Постановление № 5-10/2018 от 30 мая 2018 г. по делу № 5-10/2018

Дело №5-10/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с.В-Суетка 30 мая 2018 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Дедовой Л.А.

с участием представителя ООО «КДВ Агро-Алтай», действующей на основании доверенности ФИО1

при секретаре Антипенко Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «КДВ Агро-Алтай», расположенного по адресу: Алтайский край, Суетский район, с. Верх-Суетка, ул, Украинская, 31/1.

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 1086/05-2018/ БД от 4 мая 2018 года, составленному ст. государственным инспектором отдела государственного контроля Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 были выявлены нарушения ООО «КДВ Агро-Алтай» лицензионных требований при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли в области транспорта без лицензии на вид деятельности «Погрузочно- разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте»,в период: с 00-00 до 24-00 01.04.2018 г., с 00-00 до 24-0004.04.2018 г., с 00-00 до 24-00 09.04.2018 г., путем осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности, применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии по адресу: <...> на железнодорожном пути необщего пользования, примыкающего кжелезнодорожной станции Новоблаговещенка Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», которое произвело выгрузку собственнымии средствами 31 железнодорожных вагона с опасными грузами (50/00Н 2067, удобрения аммиачно- нитратные, класс опасности 5.1. Аварийная карточка 501).

В судебном заседании представитель юридического лица, действующая на основании доверенности ФИО1 вину в совершении ООО «КДВ Агро-Алтай», административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признала, также не оспаривала наличие выявленных нарушений и при составлении протокола об административном правонарушении, пояснив, что действительно общество осуществляло погрузочно-разгрузочные работы при доставке аммиачно-нитратных удобрений по адресу: Алтайский край, Благовещенский район, р.п. Благовещенка, ул.88 на железнодорожном пути необщего пользования, примыкающего кжелезнодорожной станции Новоблаговещенка Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», которым ООО «КДВ Агро-Алтай» владеет на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ, им достоверно известно, что указанные удобрения относятся к опасным грузам, т.к. при длительном хранении или соединении с водой возможны взрывы, пожары, поэтому отгрузка на железнодорожном транспорте была всегда организована четко, без простоев, имеется специально ответственный человек, прошедший обучение, что оформлено приказами, однако о том, что на этот вид деятельности нужна лицензия, им не было известно, каких-либо вредных последствий от деятельности не наступило, в апреле месяце указанные удобрения внесены в почву на обрабатываемых обществом земельных участках сельскохозяйственного назначения, также предприняты все меры для получения лицензии, часть работников прошли обучение, получили свидетельства, в настоящее время для получения лицензии готовятся документы.

Ст. государственный инспектор отдела государственного контроля Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав доводы представителя ООО «КДВ Агро-Алтай», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение, совершенное ООО «КДВ Агро-Алтай», выразилось в нарушениях требований подпункта 27 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) - в отсутствие лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами, Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденных Постановлением Правительства РФ 21 марта 2012г. №221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте», определен порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В силу подпункта 27 пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ к видам деятельности, подлежащим лицензированию, относится, в том числе, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Факт совершения вменяемого в вину ООО «КДВ Агро-Алтай», административного правонарушения, а именно осуществление деятельности по выгрузке аммиачно- нитратных удобрений относящихся к опасным грузам, (50/00Н 2067, класс опасности 5.1. Аварийная карточка 501) в отсутствие лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, что подтверждается совокупностью следующих доказательств:

протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «КДВ Агро-Алтай» № 1086/05-2018/ БД от 04 мая 2018 г. с объяснением представителя ООО «КДВ Агро-Алтай» -ФИО1, объяснением ответственного за погрузку / разгрузку опасных грузов –ФИО3, который указал время, место, событие, о том, что вагоны, с аммиачно- нитратными удобрениями, относящиеся к опасным грузам, которые ими рагружались, подавались на железнодорожный путь пользования в адрес ООО «КДВ Агро-Алтай», приказами о приеме его на работу и возложении указанной обязанности, (№АА027-к от 06. 05.2013 г. и 1 от 20.02.2018г.), выпиской из информационной системы «Этран» о прибывшем опасном грузе в адрес ООО «КДВ Агро-Алтай», справкой начальника железнодорожной станции Новоблаговещенка ФИО4 по грузополучателю ООО «КДВ Агро-Алтай», производившему выгрузку опасных грузов «Нитрат аммония» на железнодорожном пути необщего пользования, примыкающем к железнодорожной станции Новоблаговещенка Западно-Сибирской дороги филиала ОАО «РЖД»; копией договора 4\280 от 31 января 2018 г. на эксплуатацию железнодорожного пути, заключенного между ООО «КДВ Агро-Алтай» и ОАО «Российские железные дороги», накладными на перевозку грузов №№ ЭТ696422, ЭТ739906,ЭТ815805,ЭУ220614, о том, что вагоны 60155660, 55009849, 61339057, 63795801, 64629371 подавались на железнодорожный путьнеобщего пользования ООО «КДВ Агро-Алтай», где производилась выгрузка опасных грузов, справкой ООО «КДВ Агро-Алтай» о том, что за период с 01.02.2018 г. по 09.04.2018г. не извлекая прибыли произвело выгрузку собственнымии средствами 31 железнодорожных вагона с опасными грузами аммиачно-нитратных удобрений, по адресу: <...> на железнодорожном пути необщего пользования, примыкающего кжелезнодорожной станции Новоблаговещенка Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», которым владеет на праве собственности, копией выписки из ЕГРЮ, Устава ООО «КДВ Агро-Алтай о видах деятельности, и праве собственности на железнодорожный путь необщего пользования, примыкающем к железнодорожной станции Новоблаговещенка Западно-Сибирской дороги филиала ОАО «РЖД» по адресу: <...>, другими материалами дела.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является порядок государственного управления, общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля (надзора) за лицензируемыми видами деятельности.

Назначение административного наказания за нарушение тех или иных требований и правил возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что у ООО «КДВ Агро-Алтай», имеются какие - либо обстоятельства, которые могли бы помешать исполнению указанных выше требований.

Принимая во внимание характер нарушений, суд приходит к выводу, что у ООО «КДВ Агро-Алтай», имелись все возможности для соблюдения требований за нарушение которых, предусмотрена административная ответственность.

Как следует из положений статьи 2 Федерального закона от 10 января 2003 года "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", опасный груз - груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Согласно Правилам безопасности и порядку ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденным МЧС РФ 31 октября 1996 года N 9/733/3-2, МПС РФ 25 ноября 1996 г. N ЦМ-407, опасные грузы - вещества, материалы и изделия, обладающие свойствами, проявление которых в транспортном процессе может привести к гибели или заболеваниям людей и животных, а также к взрыву, пожару, повреждению сооружений и транспортных средств, отнесение к которым основано на соответствующих классификационных показателях и критериях (ГОСТ 19433).

Согласно аварийной карточки 501 к числу опасных грузов относятся удобрения аммиачно-нитратные, класс опасности 5.1.

Поскольку ООО «КДВ Агро-Алтай» обладало сведениями о наличии в вагонах аммиачно-нитратных удобрений, однако осуществляло выгрузку собственнымии средствами из железнодорожных вагонов опасных грузов, осуществляло деятельность не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), соответственно, у Общества должна была быть обязанность по ее лицензированию.

Судом по делу не установлены исключительные обстоятельства, а именно то, что Общество не по своей вине длительное время не может получить лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам, с учетом которых на основании положений п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание Обществу могло быть снижено, назначено в размере половины административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод о том, что Обществом предприняты все меры для получения лицензии, не может служить основанием для признания этого исключительным обстоятельством для снижения ответственности или прекращения производства по делу, поскольку в данном случае Общество привлекается к административной ответственности за осуществление погрузочно-разгрузочных работ в отсутствие лицензии, а не за бездействие в ее получении.

У ООО «КДВ Агро-Алтай» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, доводами представителя юридического лица.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «КДВ Агро-Алтай», полностью установлена и доказана, а действия подлежат квалификации по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие ответственность – ранее к административной ответственности не привлекался, признание вины в инкриминируемом правонарушении, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

При назначении административного наказания в отношении ООО «КДВ Агро-Алтай», суд учитывает, что в соответствии со статьей 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде приостановления деятельности применяется только в исключительных случаях при возникновении реальной угрозы жизни и здоровья людей, возникновения эпидемий и т.п.

В данном случае, исходя из конкретных обстоятельств дела и выявленных у ООО «КДВ Агро-Алтай» нарушений, суд приходит к выводу, что данные нарушения представляет собой реальную угрозу жизни и здоровья людей.

В связи с этим, суд считает необходимым применить наказание в виде административного приостановления деятельности по осуществлению погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте по адресу: <адрес>, р.<адрес> на железнодорожном пути необщего пользования, примыкающего кжелезнодорожной станции Новоблаговещенка Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»

Кроме того, судом учитывается разумный срок, в течение которого возможно реальное устранение выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности не должен превышать пять суток и исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатом, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В судебном заседании установлено, что мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета не применена, в связи с чем в наличии нет оснований для зачета срока временного запрета в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 3.5, 4.1-4.3, части 1 статьи 19.20, 23.1, 26.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «КДВ Агро-Алтай», ОГРН №1122235000205, ИНН №2267005290, юридический адрес: 658690 Алтайский край, Суетский район, с. Верх-Суетка, ул, Украинская, 31/1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по осуществлению погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте по адресу: <...> на железнодорожном пути необщего пользования, примыкающего кжелезнодорожной станции Новоблаговещенка Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» сроком на шестьдесят суток.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в срок 10 суток со дня получения его копии, через Благовещенский районный суд Алтайского края с правом заявления ходатайства об участии при рассмотрении дела.

Судья Л.А. Дедова

<данные изъяты>