Решение № 12-13/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 12-13/2017

Адм. дело №12-13/2017г.


РЕШЕНИЕ

7 февраля 2017 года г. Белозерск Вологодской области

Судья Белозерского районного суда Вологодской области Михеев Н.С., рассмотрев материалы по жалобе:

директора МУ «ххх» ФИО1, ххх года рождения, уроженца ..., проживающего по адресу: ...,

на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... от 22 декабря 2016 года о привлечении к административной ответственности по ст.7.31 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Белозерского района в отношении МУ «ххх» проведена проверка по соблюдению требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности учреждения, по результатам которой выявлены нарушения Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который был направлен в УФАС.

По результатам административного расследования прокурором ... 5 декабря 2016 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении директора МУ «ххх» ФИО1

В постановлении указано, что МУ «ххх» является заказчиком услуг (работ), осуществляет закупки в соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ. 11 апреля 2016 года данным юридическим лицом размещено извещение о проведении запроса котировок для закупки №, объектом которой является муниципальный контракт по зимнему содержанию дорог общего назначения с гравийно-щебеночным покрытием на территории МО «...». Начальная (максимальная) цена контракта обозначена в ххх рубля 28 коп. с финансированием работ из бюджета МО «...».

По результатам запроса котировок 28 апреля 2016 года между МУ «ххх» и ООО «ххх» заключен муниципальный контракт со сроком действия с 1 мая 2016 года по 31 октября 2016 года. Цена контракта ххх рубля 28 коп.

В нарушение требований Федерального закона №44-ФЗ информация о заключенном муниципальном контракте предоставлена МУ «ххх» для размещения в уполномоченный орган и соответственно размещена данным органом только 5 августа 2016 года.

ФИО1 является директором МУ «ххх», наделен правом использования электронной цифровой подписи и правом на проведение процедур, установленных Федеральным законом №44-ФЗ.

На основании постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, 22 декабря 2016 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... директор МУ «ххх» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.31 ч.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме ххх рублей.

Директор МУ «ххх» ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление. В обоснование жалобы указал, что с вынесенным постановлением он не согласен. Факт правонарушения не отрицает, в его действиях формально усматривается состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ. За допущенные нарушения он привлечен к дисциплинарной ответственности. Ранее он к административной ответственности не привлекался. Все нарушения учтены и в дальнейшей работе допускаться не будут. Считает, что совершенное деяние не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Просит постановление отменить, правонарушение признать малозначительным и прекратить производство не делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по указанным основаниям.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по ... в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, просит постановление оставить без изменений, в удовлетворении жалобы отказать.

Прокурор Румянцева Ю.Н. полагает необходимым в удовлетворении жалобы отказать. Факт совершения правонарушения установлен, самими ФИО1 не оспаривается. Административное правонарушение связано с нарушением законодательства в области закупок товаров и услуг, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении директором МУ «ххх» обязанностей по предупреждению коррупции. В связи с этим оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой ... проверки соблюдения требований законодательства в области контрактной системы в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд, выявлен факт ненадлежащего исполнения должностным лицом – директором МУ «ххх» ФИО1 требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ, а именно несвоевременное предоставление информации о заключенном муниципальном контракте от 28 апреля 2016 года, заключенного с ООО «ххх» в уполномоченный орган для размещения: информация предоставлено 5 августа 2016 года.

Согласно части 1 статьи 103 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44 и 45 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

По части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: наименование заказчика; источник финансирования; способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; дата заключения контракта; объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице – поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов; информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; идентификационный код закупки; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную ххх» (далее по тексту - Правила), в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпукктах «а»-«ж», «и», «м» и «о» пункта 2 настоящих Правил.

К таким документам и информации относятся: дата заключения и номер (при наличии) контракта, а также копия заключенного контракта (пункт 2 Правил).

Ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде, Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включается информация и документы, предоставляемые заказчиками.

Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр контрактов, который размещается Федеральным казначейством в единой информационной системе в сфере закупок (пункт 6, 7 Правил).

Указанные требования законодательства директором МУ «Горзаказчик» нарушены.

Учитывая выявленные прокурором нарушения, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... директор МУ «ххх» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 7.31 ч.2 КоАП РФ, ответственность по которой предусмотрена за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную ххх, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Виновность ФИО1 подтверждается собранными по делу доказательствами и им самим не оспаривается.

Оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным, о чем указывается в жалобе, по основаниям, изложенным в статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Нарушений норм административного законодательства, которые привели к неверному разрешению дела, судом не выявлено. Постановление вынесено компетентным лицом.

Назначенное наказание в виде штрафа в сумме ххх рублей, определено санкцией статьи и является безальтернативным, в связи с чем снижению не подлежит.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения жалобы директора МУ «ххх» ФИО1 отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Жалобу директора МУ «ххх» ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... от 22 декабря 2016 года о привлечении директора МУ «ххх» ФИО1 к административной ответственности по ст.7.31 ч.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере ххх рублей – без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Н.С. Михеев