Решение № 12-26/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 12-26/2018

Дело № 12 - 26/2018


РЕШЕНИЕ

с. Тарногский Городок 30 мая 2018 года

Судья Тарногского районного суда Вологодской области Еина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, …….. на постановление заместителя главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель ФИО2 № 03:08:19-1-36:18 от 13 апреля 2018 года о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель ФИО2 № 03:08:19-1-36:18 от 13 апреля 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей. Основанием привлечения к административной ответственности послужили результаты планового административного обследования, проведенного 21 марта 2018 года, в ходе которого выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании ФИО1 земельного участка, на котором находится его гараж, расположенного в границах кадастрового квартала 35:08:0105003, площадью 21,32 кв.м., по адресу: …….., без установленных законодательством РФ прав на указанный участок.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав, что с постановлением не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Летом 2000 года он обращался в Тарногский сельсовет по вопросу выделения ему участка под строительство гаража. Ему было дано устное согласие председателя сельсовета ФИО3, после чего на место выезжала комиссия в составе ФИО3 председателя сельсовета, ФИО4 – сотрудника сельсовета, ФИО5 - представителя отдела архитектуры и строительства. Комиссией был определен участок под строительство гаража вблизи дома № …., составлен чертеж (план) с указанием площади и места расположения. Всеми членами комиссии подписано заключение с разрешением. После строительства гаража он обратился со всеми документами в отдел архитектуры и строительства администрации Тарногского района к ФИО5 Ему сказали оставить документы и прийти через неделю. Когда он пришел за документами, ему сказали, что документы утеряны, предложили их восстановить на платной основе. Он отказался, т.к. документы он не терял.

Полагает, что самовольно земельный участок он не занимал, оснований для привлечения его к административной ответственности не имеется, от оформления документов на гараж он не уклонялся. Уплата штрафа в размере 5000 р. поставит его семью в затруднительное материальное положение.

Просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель ФИО2 № 03:08:19-1-36:18 от 13 апреля 2018 года.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснив, что он сделал значительные вложения для того, чтобы территория к гаражу была проезжая.

Зам. главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель ФИО2 считала жалобу не подлежащей удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях на неё. В возражениях на жалобу указывает, что постановление является законным и обоснованным. Признаки административного правонарушения выявлены в ходе административного обследования, была проведена внеплановая проверка, как-либо правоустанавливающие документа на участок у ФИО1 отсутствуют, был составлен административный протокол. Устное разрешение главы сельсовета на постройку не могло являться надлежащим основанием для законного использования земельного участка для размещения хозяйственной постройки. Решений о предоставлении ФИО1 земельного участка не принималось, основания для применения к ФИО1 ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения является лицо, самовольно занявшее или использующее земельные участки в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на указанные земельные участки.

По информации Комитета по управлению имуществом от 15 февраля 2018 года земельные участки в кадастровом квартале 35:08:0105003, местоположение: ……., для гаражного строительства Комитетом не предоставлялись.

По сообщению заведующей отделом архитектуры и градостроительства администрации Тарногского муниципального района ФИО5, разрешение на строительство гаража и ввод в эксплуатацию ФИО1 не выдавались. Документы для оформления право собственности на гараж в отделе отсутствуют. В журналах учета поданных заявлений, обращений ФИО1 не зарегистрировано.

Администрацией Тарногского сельского поселения предоставлена информация, что землеустроительной документации о предоставлении или отводе земельного участка для строительства и размещения гаража в с.Тарногсий Городок по …, д…. ФИО1 не имеется.

В силу п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

21 марта 2018 года заместителем главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель ФИО2 путем исследования состояния и способов использования земельного участка на основании информации, содержащейся в ЕГРН, сведений, полученных от государственных и муниципальных органов, обмера и визуального осмотра, проведено плановое административное обследование земельного участка в кадастровом квартале 35:08:0105003, площадью 21,32 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, с. ……..

В результате обследования установлено, что на данном земельном участке расположено деревянное строение – гараж, принадлежащий ФИО1, сведения о котором в ЕГРН отсутствуют. Сделан вывод о целесообразности проведения внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1

На основании распоряжения от 21 марта 2018 года в отношении ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 30 марта 2018 года, из которого следует, что в ходе проверки выявлено нарушение земельного законодательства, выразившегося в несоблюдении ФИО1 ст.25, 26 ЗК РФ, предусматривающих наличие документов о правах на земельный участок.

Имеется обмер земельного участка от 23.05.2017 г., расчет площади, чертеж, фототаблица.

В адрес ФИО1 вынесено предписание об устранении в срок до 30.09.2018 г. нарушений требований земельного законодательства РФ № 5 от 30.03.2018 г.

В отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 30.03.2018 г. по ст.7.1 КоАП РФ.

В объяснениях ФИО1 указал на несогласие с выявленными нарушениями.

Используемая им часть земельного участка не сформирована, на государственный кадастровый учет не поставлена, соответственно кадастровая стоимость не определена.

Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю подтверждено материалами административного дела.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами в постановлении об административном правонарушении о том, что не имеется оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в силу малозначительности.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, ролью правонарушителя, а также тяжестью наступивших последствий.

Правонарушение, совершенное ФИО1, не причинило ущерба государственным, общественным интересам, последствия правонарушения отсутствуют, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, а также конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд приходит к выводу о признании совершенного правонарушения малозначительным и освобождении ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.

Устного замечания, как меры порицания за формальное совершение вменяемого административного правонарушения будет достаточно для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание то, что малозначительность административного правонарушения была установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, суд на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ принимает решение об отмене постановления от 13 апреля 2018 г. и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 03:08:19-1-36:18 от 13 апреля 2018 года заместителя главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и назначении административного штрафа в сумме 5000 рублей отменить, производству по делу прекратить на основании ст. 2.9. КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья - Н.Н.Еина