Решение № 12-53/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 12-53/2017

Дело № 12-53/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2017 года г. Абинск

Судья Абинского районного суда – Дубинкин Э.В.

При секретаре – Головатовой А.П.

с участием:

представителя Администрации Абинского городского поселения – ФИО1,

государственного инспектора Межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе Администрации Абинского городского поселения на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Абинского городского поселения обратилась в суд с жалобой, на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27 апреля 2017 года, ссылаясь на его незаконность.

В судебном заседании представитель администрации Абинского городского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности требования жалобы поддержала и показала, что в 2009 году П.В.В. был предоставлен земельный участок, площадью 800 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 10 лет. В ходе плановой проверки земельного законодательства, в части использования испрашиваемого объекта, было установлено, что П.В.В. на протяжении длительного времени, более трех лет, не использует указанный земельный участок, в связи с чем они составили соответствующий акт, который в последствие был направлен в Межмуниципальный отдел по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, для принятия соответствующего решения. Однако, в скорее они получили в свой адрес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, которое считают незаконным, подлежащим отмене, поскольку инспектором необоснованно сделан вывод об использовании П.В.В. земельного участка, с учетом полученного разрешения на строительство, то есть по формальным основаниям. Считает, что данное определение подлежит отмене, а материал возвращению на новое рассмотрение.

Заинтересованное лицо – государственный инспектор Межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – К.И.Н., действующая на основании доверенности требования жалобы не признала, пояснив, что на рассмотрение в отдел поступили материалы администрации Абинского городского поселения, указывающие на наличие в действиях П.В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ. В свою очередь, она как должностное лицо, проверив представленные документы, в том числе акт проверки и фотоматериалы, установила, что имеет место неполнота представленных на проверку материалов, подтверждающих совершение лицом административного правонарушения, и которая не может быть ею восполнена. Следовательно, при наличии представленных ей материалов, ею было принято соответствующее решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, при этом считает вынесенное определение законным, поскольку фактически П.В.В. как использовал, так и использует в настоящее время земельный участок, путем получения разрешений на строительство. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.8 КоАП РФ, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Заинтересованное лицо – П.В.В. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что требования жалобы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 3 ч.1, ч.3, ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Предметом административного правонарушения и неотъемлемым элементом события данного административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.8 КоАП РФ выступает соответствующий земельный участок, при использовании которого лицом были нарушены требования земельного законодательства, образующие состав вменяемой статьи административного правонарушения. При этом, учитывая специфику состава административного правонарушения в качестве места совершения административного правонарушения выступает определенный земельный участок или часть его, в связи с чем, для разрешения такого дела об административном правонарушении необходимы данные, позволяющие идентифицировать предмет административного правонарушения, каковым является – испрашиваемый земельный участок.

В связи с этим объективная сторона состава административного правонарушения будет заключаться в неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Более того, следует отметить, что административное правонарушение, заключающееся в неиспользовании земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях с объективной стороны характеризуется невыполнением собственником, арендатором или владельцем земельного участка принятых на себя в законном порядке обязательств по использованию такого участка в предназначенных целях и в установленный законом срок. Следовательно, данное административное правонарушение может быть совершено только в форме бездействия виновного лица.

При этом, в качестве обязательного признака необходимо учитывать установленный для использования этого участка срок, поскольку вопрос о наличии в действиях виновного лица по неиспользованию земельного участка по назначению может быть поставлен только после истечения такого срока.

Как установлено в судебном заседании, по результатам проведенной государственным инспектором Межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю проверки материалов Администрации Абинского городского поселения, указывающих на наличие в действиях П.В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

То есть, инспектором в действиях П.В.В. не был усмотрен состав административного правонарушения, выраженный в неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

При этом, поводом для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении явилось неполнота представленных материалов органом местного самоуправления, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В то же время, суд не может согласиться с вынесенным определением и считает его подлежащим отмене, поскольку имеет место существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Так, при рассмотрении жалобы по существу было достоверно установлено, что в настоящее время имеет место выдача на имя П.В.В. два разрешения на строительство, датированные 2010 и 2015 годами, в отношении одного и того же земельного участка, который и являлся предметом по делу по материалам представленным органом местного самоуправления.

Следовательно, государственный инспектор был обязан в силу своих должностных обязанностей, как лицо полномочное составлять протокол об административном правонарушении выяснить все обстоятельства имеющие значение для правильного и объективного принятия решения, а именно совершить действия, направленные на получение объяснений П.В.В. в части использования или не использования земельного участка, а так же по факту получения им разрешений на строительство. Кроме того, по результатам, в случае выявления указанных обстоятельств, проверить подлинность выдачи разрешений на строительство, а затем принять законное и обоснованное решение.

Данные требования закона государственным инспектором Межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выполнены не были, что в последствие привело к вынесению незаконного решения, которое в силу ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а материал проверки Администрации Абинского городского поселения, указывающий на наличие в действиях П.В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ возвращению на новое рассмотрение.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Администрации Абинского городского поселения, удовлетворить.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27 апреля 2017 года, вынесенное государственным инспектором Межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – отменить.

Материал проверки Администрации Абинского городского поселения, указывающий на наличие в действиях П.В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ – возвратить на новое рассмотрение в Межмуниципальный отдел по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский райсуд в течение десяти дней со дня его вручения.

Судья: