Решение № 12-49/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 12-49/2017

12-49\17


РЕШЕНИЕ

24 августа 2017 года <...>

Судья Заринского городского суда Алтайского края Грудинин С.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах от ДД.ММ.ГГГГ, которым

должностное лицо – начальник оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей на базе МБОУ СОШ №15 г.Заринска ФИО1, <данные изъяты>

привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил

согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 9 час. 20 мин. начальником оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей на базе МБОУ СОШ №15 г.Заринска ФИО1 допущено нарушение требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, выразившемся в том, что при приеме детей в оздоровительное учреждение с дневным пребыванием детей на базе МБОУ СОШ №15 г.Заринска до сведения потребителей не доводится необходимая информация об исполнителе и реализуемых услугах по обеспечению отдыха детей и их оздоровления путем заключения договора, что является нарушением п.1, п.2 ст.8 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей. Фактически дети принимаются в оздоровительное учреждение с дневным пребыванием детей на основании заявления от родителей и квитанции на оплату.

Постановлением главного государственного санитарного врача в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах, начальником ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Зарирнске ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - начальник оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей на базе МБОУ СОШ №15 г.Заринска ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что обязанность по обеспечению летнего отдыха детей возлагается на органы местного самоуправления. Постановлением администрации г.Заринска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, №, отдел по образованию администрации г.Заринска определен уполномоченным органом, ответственным за организацию отдыха, оздоровление и занятость детей, подростков и молодежи в возрасте до 17 лет включительно в каникулярный период 2017 года. Указанным постановлением установлено руководителям муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений организовать в ДД.ММ.ГГГГ г. на базе указанных учреждений лагеря с дневным пребыванием детей с организацией двухразового питания, продолжительностью 18 рабочих дней. Письмом Отдела по образованию администрации г.Заринска от ДД.ММ.ГГГГ № определен перечень необходимых документов, для приемки и функционирования лагеря с дневным пребыванием детей, которым не предусмотрено заключение договора между родителем и начальником лагеря. Такой договор не предусмотрен и иными документами, регламентирующими деятельность лагеря с дневным пребыванием детей. Ни положением о лагере, ни должностной инструкцией, не предусмотрено заключение начальником лагеря договоров с родителями. Пунктом 6.2 ГОСТ Р 52887-2007 Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления, заключение договоров и информирование об исполнителе, реализуемых услугах отнесено к компетенции администрации МБОУ СОШ №15 г.Заринска.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Защитник ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании пояснил, что организация отдыха детей в каникулярный период законом возложена на органы местного самоуправления, постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № определен уполномоченный орган, ответственный за организацию отдыха детей - отдел по образованию администрации г.Заринска, утверждены условия проведения отдыха детей. Письмом отдела по образованию определен перечень документов, в который договор между лагерем и родителями отсутствует. До открытия лагеря проводилась проверка со стороны Роспотребнадзора, каких либо замечаний не было высказано. Подготовка к работе лагеря началась с весны, в классах проводились родительские собрания, на которых до родителей доводилась вся необходимая информация по вопросу работы лагеря, информация о работе лагеря размещалась на сайте школы. Приказ на формирование отрядов и списки были размещены на территории школы. ФИО1 не обладает полномочиями на заключение договоров от имени МБОУ СОШ №15, тогда как денежные средства родителей детей поступали на счет школы.

Изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1, защитника, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей

В соответствии с п.1 ст.8 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Указанная в пункте 1 статьи 8 информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из протокола об административном правонарушении, должностному лицу – начальнику оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей на базе МБОУ СОШ №15 г.Заринска ФИО1 вменяется в вину не доведение необходимой информации об исполнителе и реализуемых услугах по обеспечению отдыха детей и их оздоровления путем заключения договора при приеме детей в оздоровительное учреждение с дневным пребыванием детей на базе МБОУ СОШ №15 г.Заринска.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченным органом, ответственным за организацию отдыха детей определен отдел по образованию администрации г.Заринска, утверждены стоимость путевки, размер оплаты путевки родителями, продолжительность смены, организация работы лагерей с дневным пребыванием детей определена на базе муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений. На руководителей муниципальных бюджетных учреждений образования возложены обязанности, в том числе по подготовке лагерей, обеспечению лагерей педагогическими кадрами, заключению с отделом по образованию г.Заринска договоров на возмещение затрат по организации отдыха детей, заключению с загородными стационарными оздоровительными учреждениями Алтайского края договоров на возмещение затрат по организации отдыха и оздоровления детей школьного возраста.

Приказом отдела по образованию администрации г.Заринска Алтайского края от 15ДД.ММ.ГГГГ № на руководителей муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений г.Заринска возложена обязанность по организации на базе муниципальных бюджетных учреждений образования лагерей с дневным пребыванием детей, обеспечению наполняемости лагерей, укомплектованию лагерей педагогическими кадрами, обслуживающим персоналом.

Письмом отдела по образованию администрации г.Заринска от ДД.ММ.ГГГГ № определен список документов, образующийся в деятельности лагерей с дневным пребыванием детей.

В вышеуказанных документах отсутствует информация о необходимости заключения письменного договора по определенной форме с родителями детей, поступающих в лагерь с дневным пребыванием.

В соответствии с положением о лагере с дневным пребыванием детей МБОУ СОШ №15, утвержденным директором МБОУ СОШ №15 ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, лагерь не является юридическим лицом (п.1.3), организатором лагеря является МБОУ СОШ №15 (п.1.7).

Разделом 2 положения установлено, что требования и порядок к приемке и деятельности лагеря определяется администрацией г.Заринска и отделом по образованию администрации г.Заринска (п.2.2). Зачисление в лагерь осуществляется по заявлению родителей (п.2.3).

Разделом 3 положения установлено, что начальник лагеря назначается приказом директора общеобразовательного учреждения на срок, необходимый для подготовки и проведения смены, а так же представления финансовой и бухгалтерской отчетности (п.3.1).

Должностной инструкцией начальника лагеря с дневным пребыванием детей МБОУ СОШ №15 г.Заринска так же не предусмотрено положение о праве начальника лагеря от имени юридического лица заключать какие-либо договора.

Учитывая изложенные обстоятельства, судья приходит к выводу, что начальник лагеря с дневным пребыванием детей МБОУ СОШ №15 г.Заринска ФИО1, обладая признаками должностного лица, тем не менее не является субъектом вменяемого ей правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, поскольку заключение договора от имени юридического лица с родителями обучающихся не входило в ее круг служебных обязанностей.

Более того, факт не доведения необходимой информации об исполнителе и реализуемых услугах по обеспечению отдыха детей и их оздоровления путем заключения договора, вменяемый ФИО1 в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Так, ссылаясь на отсутствие при приеме детей в оздоровительное учреждение с дневным пребыванием детей на базе МБОУ СОШ №15 г.Заринска договора, в котором до сведения потребителей доводится информация об исполнителе и реализуемых услугах по обеспечению отдыха детей и их оздоровления, административный орган фактически указывает на то, что договор в письменной форме должен быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Между тем, в соответствии с положениями п.1 ст.160 ГК РФ, сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

Двусторонние (многосторонние) сделки могут совершаться способами, установленными пунктами 2 и 3 статьи 434 настоящего Кодекса.

Пунктами 2 и 3 статьи 434 ГК РФ предусмотрено, что договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 вышеуказанной статьи установлено, что в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, договор в письменной форме может быть заключен только путем составления одного документа, подписанного сторонами договора.

Поскольку ни законом ни соглашением сторон не предусмотрено заключение договора по обеспечению отдыха детей и их оздоровления только путем составления одного документа, стороны вправе заключить договор в офертно-акцептной форме, предусмотренной положениями ч.3 ст. 438 ГК РФ.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник пояснили, что с информацией об исполнителе и реализуемых услугах по обеспечению отдыха детей и их оздоровления родители детей были ознакомлены при проведении родительских собраний, путем размещения сведений на сайте школы, в связи с чем доводы административного органа о не доведении вышеуказанной информации не основаны на фактических материалах дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Пунктом 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах постановление начальника ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении начальника оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей на базе МБОУ СОШ №15 г.Заринска ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении начальника оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей на базе МБОУ СОШ №15 г.Заринска ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах от ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей на базе МБОУ СОШ №15 г.Заринска ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья С.В. Грудинин