Решение № 12-6/2019 12-97/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело № 12- 6/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Судья Топкинского городского суда Кемеровской области Липская Е.А., с участием прокурора Евстигнеевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Топки 29 января 2019 года протест прокурора г.Топки на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Топкинского муниципального района от 19.12.2018г. № в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Топки обратился в суд с протестом на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Топкинского муниципального района (далее КДН) от 19.12.2018г. № вынесенное в отношении ФИО1 по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

С данным постановлением КДН прокурор не согласен, т.к. считает, что оно принято в нарушение действующего законодательства и подлежит отмене в полном объеме.

В обоснование принесенного протеста, прокурор указал на то, что оспариваемое постановление комиссии и материалы производства по делу об административном правонарушении не содержат обоснования, по которым комиссией действия ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, отсутствуют конкретные и объективные факты виновных действий (бездействия) ФИО1, их общественно опасные последствия.

ФИО1, их общественно опасные последствия.

Также, при назначении наказания ФИО1 комиссией неправомерно учтены обстоятельства отягчающие вину, не предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, - ранее привлекалась к административной ответственности.

Из вышеизложенного следует, что комиссия, не определив конкретные обстоятельства, наличие вины в действиях (бездействиях) ФИО1, при отсутствии доказательств, подтверждающих факт неисполнения или ненадлежащего исполнения ею обязанностей по воспитанию детей, незаконно и необоснованно привлекла ее к административной ответственности.

Поскольку комиссией неполно установлены обстоятельства правонарушения, не доказана вина, ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, постановление КДН от 19.12.2018г. № подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ.

В связи с вышеуказанными нарушениями, допущенными КДН при рассмотрении дела о привлечении ФИО1 к административной ответственности, прокурор просил указанное постановление КДН отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Евстигнеева О.В. поддержала протест.

Представитель КДН администрации Топкинского муниципального района ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д.24), в судебном заседании согласилась с доводами протеста прокурора.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, считает принесенный прокурором протест обоснованными подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 05.12.2018 года в 21.25 часов инспектором ОПДН ОУУП и ПД отдела МВД России по Топкинскому району в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

19.12.2018 года Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Топкинского муниципального района, рассмотрев дело, возбужденное в отношении ФИО1 вынесла постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

В силу положений п. 1 ст. 63 и п. 1 ст. 65 Семейного кодекса РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как указано в постановлении о привлечении к административной ответственности, ФИО1 05.12.2018 года ненадлежащим образом исполнила родительские обязанности по воспитанию своих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно, оставив своих детей, в течение дня употребляла спиртные напитки.

Между тем, как следует из объяснения отца детей ФИО7 (свидетельства о рождении л.д. 14,15), 05.12.2018 года ФИО1 принесла младшего ребенка к бабушке ФИО7 около 12-00 часов и сказала, что пойдет на работу, со старшим ребенком ФИО7 в тот день проходил в больнице комиссию. Разговаривая по телефону днем с ФИО1, понял, что она употребляла спиртное. Дети 05.12.2018 года находились с ним и его бабушкой (л.д. 12).

Аналогичные объяснения дала ФИО8 (л.д. 13)

ФИО1 при даче объяснения не отрицала обстоятельств, указанных ФИО7, не отрицала факт оставления младшего ребенка с бабушкой в течение дня 05.12.2018 года и употребление в тот день спиртных напитков. Бабушка ФИО8 по телефону сказала ей, что если она не придет домой, то она сообщит в полицию, но в полицию позвонила сама ФИО1 и сообщила о том, что муж не отдает ей ребенка.

Судом отмечается, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ выражается в том, что виновный не исполняет свои обязанности как родитель по содержанию ребенка (не предоставляет место проживания, продукты питания, не обеспечивает одеждой, обувью), не выполняет обязанности по обучению детей (не приобретает учебники, тетради, иные учебные принадлежности, не дает возможности учиться, не создает условий для посещения школы) и т.д.

Данное правонарушение, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", является длящимся, поскольку состав в виде неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Из текста постановления о привлечении к административной ответственности, ФИО1 следует установленный административным органом факт того, что именно 05.12.2018 года ФИО1 ненадлежащим образом исполнила родительские обязанности по воспитанию своих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения: оставив своих детей, в течение дня употребляла спиртные напитки.

Административным органом, исходя из представленных материалов, объективная сторона правонарушения не установлена, не учтено, что состав правонарушения выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних является длящимся действием, и их неисполнение не может охватываться совершаемым однократно действием.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих как наличие объективной стороны вменяемого правонарушения, так и умысла, направленного на неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей ФИО1

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом отмечается, что указанные обстоятельства не были установлены и должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, что являлось основанием для возврата комиссией по делам несовершеннолетних протокола для надлежащего оформления с указанием конкретных недостатков, если они не могли быть восполнены самой комиссией.

Таким образом, при привлечении ФИО1 к административной ответственности административным органом не были выяснены с достаточной полнотой и точностью обстоятельства, имеющие значение для дела в вопросе установления вины ФИО1

Кроме того, в качестве отягчающих ответственность обстоятельств в постановлении о привлечении к административной ответственности указано на то, что ранее ФИО1 привлекалась к административной ответственности.

Согласно статьи 4.3. КоАП РФ, к обстоятельству, отягчающему административную ответственность относится повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статьи 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Достоверных данных о факте привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ 28.06.2017года, как указано в постановлении о привлечении к административной ответственности, материалы дела не содержат.

При назначении наказания административным органом не была истребована копия постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ 28.06.2017года, не был выяснен вопрос о дате вступления постановления в законную силу, наказании и, соответственно, день окончания исполнения данного постановления.

Иными словами, не установлены обстоятельства, при наличии которых возможно отнести к отягчающему ответственность обстоятельство: повторное совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При установленных обстоятельствах постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ, а дело - возвращению на новое рассмотрение в административный орган.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть вышеуказанное, а также дать оценку всем доводам протеста.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора г.Топки на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Топкинского муниципального района от 19.12.2018г. № в отношении ФИО1 удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Топкинского муниципального района (далее КДН) от 19.12.2018г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении отменить.

Возвратить дело в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Топкинского муниципального района на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в порядке, установленном ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ Е.А. Липская

Решение не вступило в законную силу