Решение № 2-309/2017 2-309/2017~М-306/2017 М-306/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-309/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Еланцы 16 ноября 2017 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сыроватской Р.Р.,

с участием помощника прокурора Егорашева А.О.,

представителя ответчика ООО «База отдыха «Маломорская» генерального директора ФИО1, действующего на основании прав по должности,

ответчика ФИО1,

при секретаре Варнаковой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-309/2017 по исковому заявлению прокурора Ольхонского района Иркутской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «База отдыха «Маломорская», ФИО1 о запрещении деятельности по эксплуатации земельного участка, об освобождении самовольно занятых земельных участков, о запрещении отведения (сброса) сточных вод, запрещении деятельности по эксплуатации котельной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольхонского района Иркутской области обратился в Ольхонский районный суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с названным уточненным иском.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района по заданию Генеральной прокуратуры РФ с привлечением специалистов контролирующих органов проведена выездная проверка исполнения природоохранного законодательства в границах Байкальской природной территории.

Проверкой выявлены нарушения земельного и природоохранного законодательства при эксплуатации базы отдыха «Маломорская», расположенной по адресу: <адрес>. Установлено, что территория, занимаемая базой отдыха «Маломорская» огорожена по периметру забором, доступ третьих лиц ограничен.

По результатам обмера огороженной территории базы отдыха «Маломорская» установлено, что фактическая площадь единого огороженного земельного участка составляет 41330 кв.м. и включает в себя следующие земельные участки:

- с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>", поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешённого использования - под туристическую базу, площадь составляет 36700 кв.м. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ООО “База отдыха Маломорская”, о чем имеется запись регистрации под № от ДД.ММ.ГГГГ;

- с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадь составляет 4630 кв.м. Участок принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем имеется запись регистрации под № от ДД.ММ.ГГГГ.

Визуальные границы между земельными участками с кадастровыми номерами № отсутствуют.

Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым № используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования - для осуществления туристической деятельности, в то время как предоставлен ответчику для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории, в том числе земли населенных пунктов.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Согласно абзацу 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

В соответствии с положениями статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (часть 2).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (часть 3).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (часть 4).

Из материалов проверки следует, что земельный участок с кадастровым № предоставлен для личного подсобного хозяйства и передан в собственность ФИО1

Фактически ответчик использует земельный участок для эксплуатации базы отдыха «Маломорская», что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, ключевым нарушением в деятельности базы отдыха, объективно свидетельствующем о необходимости ее запрета, является превышение нормативов антропогенной нагрузки на наземные экосистемы центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Так, использование земельного участка с установленным разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» с целью эксплуатации туристической базы нарушает ст. 13 Федерального закона «Об охране озера Байкал», закрепляющую необходимость соблюдения нормативов допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Нормативы антропогенной нагрузки на озеро установлены приказом Минприроды РФ от 05.03.2010 № 63, в соответствии с требованиями которого, их соблюдение осуществляется в отношении территории, окружающей места размещения рекреантов.

Осуществление деятельности базы отдыха «Маломорская» осуществляется на земельном участке, не предназначенном для этих целей, что приводит к искажению сведений о фактически существующей антропогенной нагрузке и затрудняет ее оценку органами государственной власти и местного самоуправления применительно к указанному участку.

Учитывая изложенное, последствия воздействия деятельности базы отдыха на окружающую среду невозможно предвидеть, что является основанием для ее запрета в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», закрепляющей принцип запрещения любой деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Исходя из требований частей 8 и 10 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, если использование земельного участка или объектов капитального строительства не соответствует градостроительному регламенту и опасно для окружающей среды, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Поскольку ответчик использует земельный участок не по назначению, не в соответствии с видом разрешенного использования, избран способ защиты нарушенных прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц путем обращения в суд с иском о прекращении осуществляемых действий.

Также в ходе проверки установлено, что базой отдыха «Маломорская» используется земельный участок с кадастровым №, для размещения скважины и хозяйственного строения. Данный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадь составляет 6100 кв.м. Участок принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем имеется запись регистрации под № от ДД.ММ.ГГГГ.

При обмере фактических границ земельного участка с кадастровым номером № по контуру ограждения установлено, что данный земельный участок огорожен единым забором с земельным участком с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадь составляет 1606 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем имеется запись регистрации под № от ДД.ММ.ГГГГ.

Визуальные границы между земельными участками с кадастровыми номерами № отсутствуют.

В результате обмера фактических границ огороженных земельных участков с кадастровыми номерами № установлено, что ограждение с северной и южной стороны земельного участка с кадастровым номером № размещено за его границами. Площадь дополнительного земельного участка, ограждение которого выходит за границы земельного участка с кадастровым номером № составляет 1340 кв.м. Доступ третьих лиц на земельный участок площадью 1340 кв.м., расположенный смежно с северной и южной сторон земельного участка с кадастровым номером № ограничен и возможен только с данного земельного участка.

Ограждение земельного участка площадью 1340 кв.м., расположенного смежно с северной и южной сторон земельного участка с кадастровым номером № выполнено в едином стиле с ограждением земельного участка с кадастровым номером № и являющегося продолжением ограждения земельных участков с кадастровыми номерами №, 38:13:060201:861, принадлежащих на праве собственности ФИО1

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ право собственности на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), право безвозмездного срочного пользования земельными участками возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Ответчику ФИО1 в установленном законом порядке земельный участок, площадью 1340 кв. м, расположенный смежно с северной и южной сторон земельного участка с кадастровым номером 38:13:060201:363, не предоставлялся; документов, подтверждающих право ответчика на спорный земельный участок, не представлено.

Таким образом, самовольно занятый спорный земельный участок площадью 1430 кв. м используется ФИО1 незаконно.

В ходе проверки выявлен факт нарушения ООО «База отдыха «Маломорская» природоохранного законодательства и причинения ответчиком ущерба окружающей среде.

Установлено, что на территории базы отдыха «Маломорская» размещено 12 негерметичных надворных туалетов и 5 выгребных ям.

Использование туалетов и выгребных ям, не оборудованных герметичным септиком, является нарушением ст.ст. 34, 37, 39, 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года, ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и ст.65 Водного кодекса РФ.

База отдыха «Маломорская» расположена в соответствии с заключением Байкальского управления Росприроднадзора от 29.09.2017 г. в границах водоохранной зоны озера Байкал.

В силу пункта 7 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии с ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ в границах водоохранных зон допускается эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в том числе сооружениями для сбора отходов производства и потребления, а также сооружениями и системами для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Таким образом, в действиях ответчика выявлено нарушение требований ст. ст. 34, 37, 39, 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", ч.ч. 15, 16 статьи 65 Водного кодекса РФ, выразившееся в эксплуатации выгребной ямы, не оборудованной сооружением, обеспечивающим охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в границах водоохранной зоны озера Байкал.

Невыполнение требований природоохранного законодательства в силу ст. 80 Федерального закона "Об охране окружающей среды" является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке.

На территории базы отдыха «Маломорская» осуществляется подогрев воды через специальную отапливаемую систему котельной.

При этом, у владельца базы отдыха – ООО «База отдыха «Маломорская» в нарушение ст. 12, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» отсутствуют утвержденные нормативы выбросов, а также, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе одних из следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Помощник прокурора Ольхонского района Егорашев А.О. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Уточнив иск в части исполнения решения суда в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ООО «База отдыха «Маломорская» генеральный директор ФИО1, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме о чем представил заявление. Правовые последствия, предусмотренные ст.173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме о чем представил заявление. Правовые последствия, предусмотренные ст.173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны.

В судебное заседание представитель 3 лица Администрации Ольхонского районного муниципального образования ФИО2 не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание 3 лицо Байкальское управление Росприроднадзора своего представителя в суд не направило, из письменного отзыва следует, что иск прокурора просит удовлетворить, дело рассмотреть в их отсутствие.

В судебное заседание 3 лицо Управление Росреестра по Иркутской области своего представителя в суд не направило, из письменного отзыва следует, что в исходе дела не заинтересовано, просят рассмотреть в их отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать исковые требования.

В силу изложенного, суд считает возможным принять признание ответчиками иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Не соблюдение требований природоохранного и земельного законодательства при эксплуатации базы отдыха «Маломорская», нарушаются интересы Российской Федерации, поскольку не исполняет требования федерального законодательства в области охраны природы, имеющего в силу ст. 4 Конституции РФ верховенство на всей территории Российской Федерации.

Нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц заключается в том, что в силу ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В связи с признанием ответчиками иска и принятием признания иска судом, исковые требования прокурора Ольхонского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Прокурор при предъявлении иска на основании ст.333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина в сумме 6000,00 руб. взыскивается с ответчиков, не освобожденных законом от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Ольхонского района Иркутской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «База отдыха «Маломорская», ФИО1 о запрещении деятельности по эксплуатации земельного участка, об освобождении самовольно занятых земельных участков, о запрещении отведения (сброса) сточных вод, запрещении деятельности по эксплуатации котельной, удовлетворить.

Запретить ФИО1 деятельность по эксплуатации земельного участка с кадастровым № для предоставления гостиничных и туристических услуг.

Обязать ФИО1 освободить самовольно занятый земельный участок, площадью 1340 кв.м., расположенный смежно с северной и южной сторон земельного участка с кадастровым номером № от ограждения, в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «База отдыха «Маломорская» отведение (сброс) сточных вод в грунт в границах водоохранной зоны озера Байкал.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «База отдыха «Маломорская» и ФИО1 освободить земельные участки с кадастровыми №, № от 12 негерметичных туалетов и 5 выгребных ям для накопления жидких коммунальных отходов и сточных вод, в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Запретить деятельность общества с ограниченной ответственностью «База отдыха «Маломорская» по эксплуатации котельной в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, а также нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Взыскать в солидарном порядке с ООО «База отдыха «Маломорская», ФИО1, государственную пошлину в размере 6000,00 руб. (шесть тысяч рублей 00 копеек) в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья: Р.Р. Сыроватская