Решение № 2-556/2019 2-556/2019~М-476/2019 М-476/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-556/2019

Дело №2-556/2019


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Федорчук Е.В.

с участием прокурора ФИО5

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дубны Московской области, в интересах ФИО1, к Администрации городского округа Дубна Московской области о признании акта недействительным,

установил:

Прокурор г. Дубны, обратился в суд, в интересах ФИО1, к Администрации г. Дубны Московской области в котором просит суд: признать Акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида городского округа Дубна от 12 февраля 2019 года, составленный Комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов недействительным; обязать Администрацию городского круга Дубна, в лице Комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, провести обследование жилого помещения инвалида – ФИО1, проживающего по адресу: <адрес> общего имущества в многоквартирном доме ;<адрес>, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида в соответствии Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что 15 апреля 2019 года в прокуратуру города обратился ФИО1, который является инвалидом – колясочником, проживающий по адресу: <адрес> по факту ненадлежащего исполнения Администрации городского округа обязанностей по обследованию его жилого помещения и входной группы подъезда в целях оценки наличия (отсутствия) возможности приспособления данных объектов с учетом потребностей инвалида. Ранее прокуратурой города по данному факту по обращению ФИО1 от 28 августа 2018 года по аналогичным доводам проведена проверка, в ходе, которой выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов. Постановлением администрации городского округа Дубна от 17.04.2017 № 108ПА-295 создана Комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (далее Комиссия). Указанной комиссией 25.09.2018 осуществлен выезд для обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей и обеспечения условий их доступности. Составлен акт № 8 о целесообразности установки пандуса в многоквартирном доме по адресу: <...>. Изучением вышеуказанного акта № 8 от 25.09.2018 установлено, что он не соответствовал требованиям п. 12 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № (далее Правила). 27 сентября 2018 года по данному факту прокуратурой города Дубны в адрес Главы городского круга Дубна внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите населения инвалидов. 30 октября 2019 года Администраций городского округа представление прокуратуры города было рассмотрено и признано обоснованным. 18 февраля 2019 года в рамках устранения выявленных нарушений закона Комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов проведено повторное обследование жилого помещения и многоквартирного дома ФИО1, по результатам составлен Акт обследования от 12 февраля 2019 года. Однако указанный Акт обследования от 12 февраля 2019 года вновь составлен с нарушением п. 12 Правил. В перечне мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида или общего имущества в многоквартирном доме Акта обследования от 12 февраля 2019 года указано о необходимости разработки проектно-сметной документации. СМР. Данное мероприятие не соответствует перечню мероприятий указанных в Правилах. Также обследование от 12 февраля 2019 года проведено без участия ФИО4 или его представителя, в связи с чем, выводы Акта обследования от 12 февраля 2019 года приняты без учета мнения инвалида. Из выше указанного следует, что Акт обследования от 12 февраля 2019 года также составлен с нарушением закона и является не легитимным. Таким образом, невозможно принять меры по восстановлению прав ФИО4 по созданию условий доступности для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребности инвалида - ФИО4, то есть нарушаются права инвалида на доступность к жилому помещению и общему имуществу многоквартирного дома. С учетом того, что ранее прокуратурой города в адрес Администрации городского округа Дубна вносилось представление, однако надлежащих мер по устранению выявленных нарушений не принято, защита прав ФИО1 возможна только в судебном порядке.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, ФИО5 исковые требования поддержал в части признания Акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида городского округа Дубна от 12 февраля 2019 года, составленный Комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов недействительным. В остальном исковые требования не поддержал, дал объяснения аналогичные доводам, изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.о. Дубны ФИО6 исковые требования не признала, считает оспариваемый Акта обследования от 12 февраля 2019 года соответствующим Правилам, в перечне мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида или общего имущества в многоквартирном доме Акта обследования от 12 февраля 2019 года указано о необходимости разработки проектно-сметной документации. СМР, поскольку данные мероприятия должны быть произведены за счет Управляющей организации указанного многоквартирного дома, в связи с чем комиссия не конкретизировала перечень мероприятий.

Суд, выслушав стороны, изучив исковое заявление и материалы гражданского дела, считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено, что 15 апреля 2019 года в прокуратуру города обратился ФИО1, который является инвалидом – колясочником, проживающий по адресу: <адрес> по факту ненадлежащего исполнения Администрации городского округа обязанностей по обследованию его жилого помещения и входной группы подъезда в целях оценки наличия (отсутствия) возможности приспособления данных объектов с учетом потребностей инвалида.

Ранее прокуратурой города по данному факту по обращению ФИО1 от 28 августа 2018 года по аналогичным доводам проведена проверка, в ходе, которой выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 5.1 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 (далее Правила).

Согласно п. 3 указанных Правил и Постановлению Правительства Московской области от 23.05.2017 № 362/17 координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов обеспечивает Министерство социального развития Московской области.

В п. 5 и п. 6 Правил в соответствии с указанным Планом мероприятий в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, муниципальными комиссиями проводится обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, входящего в состав муниципального жилищного фонда, по результатам которой в соответствии с п. 12 указанных Правил оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением администрации городского округа Дубна от 17.04.2017 № 108ПА-295 создана Комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (далее Комиссия). Указанной комиссией 25.09.2018 осуществлен выезд для обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей и обеспечения условий их доступности. Составлен акт № 8 о целесообразности установки пандуса в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Изучением вышеуказанного акта № 8 от 25.09.2018 установлено, что он не соответствовал требованиям п. 12 Правил, а именно в акте отсутствовало описание характеристик вышеуказанного жилого помещения инвалида, перечень требований, которым не соответствует обследуемое жилое помещение инвалида, описание характеристик общего имущества в многоквартирном доме, выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме.

27 сентября 2018 года по данному факту прокуратурой города Дубны в адрес Главы городского круга Дубна внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите населения инвалидов.

30 октября 2019 года Администраций городского округа представление прокуратуры города было рассмотрено и признано обоснованным.

18 февраля 2019 года в рамках устранения выявленных нарушений закона Комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов проведено повторное обследование жилого помещения и многоквартирного дома ФИО1, по результатам составлен Акт обследования от 12 февраля 2019 года.

Однако указанный Акт обследования от 12 февраля 2019 года вновь составлен с нарушением установленных действующим законодательством норм.

Так в соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Правил по результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - Акт обследования от 18 февраля 2019 года), содержащий описание характеристик жилого помещения инвалида, составленное на основании результатов обследования. Однако в Акте обследования от 18 февраля 2019 года не указана номер квартиры, площадь квартиры, наличие и вид коммуникаций, имеющиеся в квартире, где проживает ФИО1

В соответствии с подпунктом «в» пункта 12 Правил в Акте обследования указывается описание характеристик общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, составленное на основании результатов обследования. Однако в нарушении указанного в Акте обследования от 12 февраля 2019 года не указаны характеристики многоквартирного дома, где проживает ФИО1 (этажность, наличие лифтового оборудования и д.р.).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 12 Правил в Акте обследования указывается перечень требований из числа требований, предусмотренных разделами III и IV Правил, которым не соответствует обследуемое жилое помещение инвалида (если такие несоответствия были выявлены). Данные о наличии или отсутствии таковых несоответствий в Акте обследования от 12 февраля 2019 года не указаны.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 12 Правил в Акте обследования указываются выводы комиссии о наличии или об отсутствии необходимости приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием. В нарушении указанного в Акте обследования от 12 февраля 2019 года указано о возможности установления электроподъемного пандуса, при этом сведения о необходимости или отсутствии таковой необходимости в выводах не указано. При этом выводы о необходимости каким-либо образом приспособить жилое помещение ФИО1 вообще не указано.

В перечне мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида или общего имущества в многоквартирном доме Акта обследования от 12 февраля 2019 года указано о необходимости разработки проектно-сметной документации. СМР. Данное мероприятие не соответствует перечню мероприятий указанных в Правилах.

Также обследование от 12 февраля 2019 года проведено без участия ФИО4 или его представителя, в связи с чем, выводы Акта обследования от 12 февраля 2019 года приняты без учета мнения инвалида.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Акт обследования от 12 февраля 2019 года составлен с нарушением закона, то есть имеются все основания для признания его недействительным.

Таким образом, поскольку нарушаются права инвалида ФИО1 на доступность к жилому помещению и общему имуществу многоквартирного дома, исковые требования прокурора г. Дубны Московской области, в интересах ФИО1, к Администрации городского округа Дубна Московской области о признании Акта от 12 февраля 2019 года недействительным законны и обоснованны, а потому подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Дубны Московской области, в интересах ФИО1, к Администрации городского округа Дубна Московской области о признании акта недействительным – удовлетворить.

Признать Акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида городского округа Дубна от 12 февраля 2019 года, составленный Комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов недействительным.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение суда изготовлено в окончательной форме 04 июня 2019 года.

Судья: подпись