Решение № 2-812/2020 2-812/2020~М-503/2020 2-989/2020 М-503/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-812/2020

Дело №2-989/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

станица Полтавская 09 июля 2020 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Маркевич Л.Л.

секретаря - Каленикиной Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ФИО2 и администрации муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края о признании постановления муниципального органа законным и обоснованным, и овзыскании неосновательного обогащения по возмещению затрат на формирование иобразование земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2 и АМО Красноармейский район Краснодарского края о признании постановления муниципального органа законным и обоснованным, и о взыскании неосновательного обогащения по возмещению затрат на формирование и образование земельного участка. В обосновании своих требований заявитель указывает на то, чтос целью получить право пользования земельным участком не сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в <адрес>, ФИО1 произвел затраты на формирование и образование земельного участка, проведения кадастровых работ, утверждение схемы расположения земельного участка, утверждение проекта межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка на сумму 97 300 рублей.

01.07.2018г. между истцом ФИО1 и индивидуальным предпринимателем ФИО3 был заключен договор возмездного оказания услуг, согласно которому заказчик поручил исполнителю произвести работы по изготовлению для него документации по формированию и образованию земельного участка, проведения кадастровых работ,утверждение схемы расположения земельного участка, утверждение проекта межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка в <адрес> на сумму 97 300 рублей, что подтверждается договором оказания услуг и квитанцией об оплате услуг от 01.07.2018г., актом приема – передачи выполненных работ от 15.12.2018г.

Результатом выполнения работ по формированию земельного участка послужило издание администрацией МО Красноармейский район Постановления № 1996 от 12.12.2018г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Согласно которого (приложение к постановлению), была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2974 кв.м, местоположение земельного участка: <адрес> в кадастровом квартале №, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, территориальная зона: Ж-1Б - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, категория земель - земли населенных пунктов (приложение). Вид разрешенного использования земельного участка: [2.2] - для ведения личного подсобного хозяйства.

Позже, по инициативе ФИО1 по документам, подготовленным ИП ФИО3, сформированному земельному участку был присвоен кадастровый №.

Сформировав земельный участок, с кадастровым номером № ФИО1 обратился в Управление муниципальной собственностью администрации МО <адрес> с заявлением о предоставлении ему сформированного им и поставленного на кадастровый учет земельного участка в аренду.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, регламентируется в статье 39.18 ЗК РФ.

Согласно ответа администрации МО Красноармейский район Краснодарский край от 30.. года №, заявление ФИО1 было рассмотрено.

30 августа 2019 года в районной газете «Голос правды», № 35 (12760), ООО «Агора» была опубликована информация о проведении аукциона 04 октября 2019 года, в 13 час. 10 мин. по продаже: права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № (лот №).

04 октября 2019 года, в 14 час. 30 мин. состоялся аукцион, проводимый ООО «Агора».

Истец ФИО1 (участник № 12) и ответчик ФИО2 (участник №1), на ряду с другими участниками аукциона принятии участие в аукционе по продаже: права на заключение договора аренды сформированного ФИО1 земельного участка (лот №19).

По результатам торгов по продаже Лот №: право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 3319 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Срок действия договора аренды земельного участка - 20 лет, победителем признан Участник № 1 -гр. ФИО2, заявка на участие в торгах № от 03.09.2019г.

Ответчик ФИО2 по результатам аукциона, как победитель торгов реализовал свое право и заключил договор аренды спорного земельного участка с Управлением муниципальной собственностью администрации муниципального образования Красноармейский район, сроком на 20 лет, зарегистрировав договор и свое право пользование земельным участком в межрайонном отделе по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Федеральной службы гос. регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю сроком на 20 лет, при этом ответчик ФИО2, участия, в том числе и финансового, в формировании земельного участка, для предоставления земельного участка, проведения аукциона для его передачи в пользование не принимал. Истец ФИО1, как заинтересованное в предоставлении земельного участка лицо на добровольной основе, заключил возмездный, гражданско-правовой договор с исполнителем ИП ФИО3 на оказание услуг по проведению проектно-изыскательских работ и произвел затраты в размере 97 300 рублей, что подтверждается документально, однако данными результатами, а именно документами подтверждающими формирование земельного участка, пользуется победитель аукциона, ответчик ФИО2

Таким образом, ответчик ФИО4 за счет истца ФИО1 неосновательно обогатился на сумму 97 300 рублей, так как не производил необходимых затрат, предусмотренных земельным законодательством, связанных с формированием земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 2974 кв.м., категория земель, земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, для проведения аукциона, с выставлением данного земельного участка на торги, предоставлением и получением ответчиком ФИО2 данного земельного участка в пользование по результатам торгов.

Отсутствуют основания для приобретения или сбережения ответчиком ФИО4 имущества Ш.А.ПБ. в виде денежных средств, в размере 97 300 рублей, необходимо затраченных ФИО1 для получения права пользования земельным участком с кадастровым номером №, установленные законом (ЗК РФ), другими правовыми актами (Постановлением администрации МО Красноармейский район). Об этом свидетельствует Постановление Администрации МО Красноармейский район № 1996 от 12.12.2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Утвержденная данным постановлением схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2974 кв. м, местоположение земельного участка: <адрес> в кадастровом квартале №, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, территориальная зона: Ж-1Б - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, категория ель земли населенных пунктов (приложение). Утвержден вид разрешенного использования земельного участка: [2.2] - для ведения личного подсобного хозяйства, подписанная заявителем ФИО1 Письмо ФИО1 от 13.02.2018 года в управление муниципальной собственностью АМО Красноармейский район о сдаче материалов межевого дела в УФС ГРК и К по КК, в связи с образованием земельного участка. Публикация в районной газете «Голос правды» от 21 июня 2019г.№25 (12750), в сети интернет. Письмо главы МО Красноармейский район на имя ФИО1 от 30.07.2019г. №. Заявка ФИО1 от 27.09.2019г. в ООО «Агора» на участие в открытых торгах по продаже участка. Протокол проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 04.10.2019г. Договор оказание услуг и квитанция об оплате услуг № 01-07/2018-1 от 01.07.2018 года, акт приема-передачи выполненных работ от 15.12.2018 года, заключенных между ФИО1 и ИП ФИО3 (ИНН №, ОГРНИП №).

Истец ФИО1 обращался к ответчику ФИО2 с требованием вернуть безосновательно удерживаемую денежную сумму в размере 97 300 рублей, направив ему заказным письмом с уведомлением о верчении претензию. Однако ответчик истцу деньги не вернул, на претензию не ответил.Доказательства частичного или полного возвращения денежной суммы истцу ответчиком отсутствуют.Основания, при которых денежные средства (имущество) не подлежат возврату (ст.1109 ГК РФ), отсутствуют.

Согласно предоставленного в дело расчета, неосновательное обогащение ответчиком ФИО2 за пользование чужими денежными средствами за период с 04.10.2019 года (день проведения аукциона) по 06.03.2020 года (день подачи иска в суд) составляет сумму 2 642,81 руб. за период 155 дня. В связи с чем, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Ответчики ФИО2 и представитель АМО Красноармейский район в судебное заседание не явились, предоставили суду письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, в которых просили отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Третье лицо представитель ООО «Агора» в судебное заседание не явился, до его начала предоставил письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствии не явившихся сторон о времени и месте слушания дела извещенных надлежащим образом.

Суд, обстоятельно исследовав материалы гражданского дела, находит заявленные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ.

Согласно пунктов 4, 5 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов и для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Судом установлено, что 28 ноября 2018 года ФИО1 обратился в администрацию МО Красноармейский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 2974 кв.м., на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

В результате оказанной муниципальной услуги глава муниципального образования Красноармейский район осуществил публично-правовую функцию по распоряжению в интересах заявителя земельным участком из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и постановил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2974 кв. м, местоположение земельного участка: <адрес>, в кадастровом квартале № территориальная зона: Ж-1Б – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, категория земель – земли населенных пунктов (постановление администрации муниципального образования Красноармейский район от 12 декабря 2018 года № 1996 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или на кадастровом плане территории»).

Как следует из материалов дела, по поступившему 13 февраля 2019 года в Управление муниципальной собственностью администрации муниципального образования Красноармейский район заявлению ФИО1, в связи с образованием земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, материалы межевого дела были сданы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

31 мая 2019 года ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением от 29 мая 2019 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства.

22 июля 2019 года отФИО5 в Администрацию поступило заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №

30 июля 2019 года Администрация уведомила ФИО1 и ФИО5 о том, что в соответствии с требованиями земельного законодательства в районной газете «Голос Правды» от 21 июня 2019 года № 25 (12750), и в сети «Интернет», на сайте torgi.gov.ru опубликована информация о возможности предоставления свободного земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. В связи с тем, что в течение тридцати дней со дня опубликования извещения в Администрацию поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе, указанный земельный участок будет предоставлен по результатам проведения аукциона.

В соответствии со статьёй 39.11 ЗК РФ глава муниципального образования Красноармейский район в рамках публично-правовой компетенции постановил провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, открытый по составу участников (постановление администрации муниципального образования Красноармейский район от 7 августа 2019 года № 1338 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>».

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке, в том числе:

- подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

- обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка;

- обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ схемой расположения земельного участка.

Управление муниципальной собственностью администрации МО Красноармейский район в пределах лимитов бюджетных обязательств оплачивает только те кадастровые работы, которые необходимы для формирования земельных участков, предназначенных гражданам, имеющим трех и более детей, по цене от 7 до 8 тысяч рублей за один земельный участок.

Согласно представленного в Администрацию организатором торгов, ООО «Агора», протокола проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 4 октября 2019 года, по результатам торгов по продаже Лот №: право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, победителем признан участник № 1 - ФИО2.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства указывают на то, что при обращении истца ФИО1, в администрацию муниципального образования Красноармейский район с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду с торгов, необходимым условием для предоставления земельных участков являлось проведение заинтересованными лицами действий, указанных в ст. 39.11 ГК РФ по формированию земельного участка.

По смыслу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обогащение может быть признано неосновательным, если отсутствуют предусмотренные законом правовые основания для приобретения или сбережения имущества.

То есть, необходимым условием возникновения обязательства из неосновательного обогащения является приобретение и сбережение имущества в отсутствие правовых оснований, т.е. приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого, не основанное на законе, иных правовых актах, сделке.

Однако вышеизложенные обстоятельства указывают на то, что при обращении истца в администрацию муниципального образования Красноармейский район с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду с торгов, необходимым условием для предоставления земельного участка являлось проведение заинтересованным лицом действий, указанных в статье 39.11 ГК РФ по формированию земельного участка.

Следовательно, несение истцом расходов по формированию земельного участка не может расцениваться как неосновательное обогащение администрации муниципального образования Красноармейский район, так орган местного самоуправления выполняет публично-правовые функции по предоставлению земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а в свою очередь истец в данных обстоятельствах понес гражданский правовой риск.

В соответствии с пунктом 22 статьи 39.12 ЗК РФ не допускается требовать от победителя аукциона, иного лица, с которым договор купли- продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ, возмещение расходов, связанных с выполнением кадастровых работ в отношении земельного участка, являющегося предметом указанных договоров, а также расходов, связанных с организацией и проведением аукциона.

На основании вышеизложенных обстоятельств, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО2 и администрации муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края о признании постановления муниципального органа законным и обоснованным, и о взыскании неосновательного обогащения по возмещению затрат на формирование и образование земельного участка, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский Краевой суд через Красноармейский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья

Красноармейского районного суда Л.Л. Маркевич