Постановление № 5-1/2019 5-374/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

дело № 5-1/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 января 2019 года Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Моисеенков А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Городская больница скорой медицинской помощи им. В.И. Ленина г. Шахты (далее - МБУЗ ГБСМП им. В.И. Ленина), ИНН №, ОГРН № находящегося по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главным специалистом-экспертом отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области К.Е.Г.. в отношении МБУЗ ГБСМП им. В.И. Ленина, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу места осуществления деятельности – <адрес>, на основании приказов руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области П.Т.А. от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка в отношении МБУЗ ГБСМП им. В.И. Ленина.

В ходе проверки были выявлены нарушения "Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений", утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1085.

5.1. В МБУЗ ГБСМП им. В.И. Ленина, по адресу <адрес>, осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивируемых наркосодержащих растений на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством здравоохранения Ростовской области, при проведении проверки, в рамках лицензионного контроля по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивируемых наркосодержащих растений, на ДД.ММ.ГГГГ выявлены, следующие нарушения:

Согласно пп. «в» п. 5 "Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений", утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1085 (Далее - Положение о лицензировании), установлена обязанность соблюдения лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, культивированию наркосодержащих растений, требований статей 5 и 10 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".

С учетом положений ч. 3 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О наркотических средствах и психотропных веществах", юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при, наличии следующих документов:

-заключение органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны (Далее - Заключение о соответствии объектов и помещений);

-заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации (Далее - Заключение).

5.1.1. В нарушение пп. «в» п. 5 «Положения о лицензировании», в МБУЗ ГБСМП им. В.И. Ленина отсутствуют «Заключения о соответствии объектов и помещений»;

5.1.2. В нарушение пп. «в» п. 5 «Положения о лицензировании», в МБУЗ ГБСМП им. В.И. Ленина, у сотрудников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями имеют доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, согласно предоставленному Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: Б.А.Г., Д.М.А., К.О.Н., С.Е.С., Б.В.А., П.А.А., Щ.Е.А., С.О.С., Б.И.В., Б.А.А., Т.Н.В., К.С.О., Щ.И.А., В.Н.Н., Ю(З) Д.А., Ю (З) В.В., И.О.Н., Д (К) Е.Г., М.Н.С., П.Л.В., С.Н.В. отсутствуют «Заключения».

5.3. Так же в МБУЗ ГБСМП им. В.И. Ленина, в помещениях не включенных в выданные ранее заключения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, установлено осуществление деятельности по обращению (хранение, использование) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I – III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня (далее - обращение наркотических средств и психотропных веществ), а именно:

-в гинекологическом отделении МБУЗ ГБСМП им. В.И. Ленина фактичекское «обращение наркотических средств и психотропных веществ» осуществляется в кабинете старшей медицинской сестры гинекологического отделения (№ литер А по техническому паспорту) расположенном на 1 -м этаже 2-х этажного здания;

-на круглосуточном посту со сменным персоналом гинекологического отделения МБУЗ ГБСМП им. В.И. Ленина фактическое обращение «обращение наркотических средств и психотропных веществ» осуществляется (№ литер А по техническому паспорту) расположенном на 2-м этаже 2-этажного здания;

-на круглосуточном посту со сменным персоналом терапевтического отделения МБУЗ ГБСМП им. В.И. Ленина фактичекское «обращение наркотических средств и психотропных веществ» осуществляется в ингаляционном кабинете (№ литер Б, б, 61 по техническому паспорту) расположенном на 1-м этаже 3 этажного здания.

5.4. Согласно пп. «ш» п. 5 "Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений", утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1085 (далее - Положение о лицензировании), установлена обязанность наличия у сотрудников лицензиата повышения квалификации специалистов с фармацевтическим и медицинским образованием, осуществляющих деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, не реже одного раза в 5 лет (далее - наркотические средства и психотропные вещества).

5.4.1. В нарушение пп. «ш» п. 5 «Положения о лицензировании», у сотрудников данной медицинской организации, осуществляющих обращение «наркотических средств и психотропных веществ» (хранение, приобретение, использование), согласно представленному приказу №-ок от ДД.ММ.ГГГГ «О допуске лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» и пояснительной записке зам. главного врача по кадровым вопросам ФИО1 отсутствует повышение квалификации специалистов с фармацевтическим и медицинским образованием, осуществляющих деятельность по обороту «наркотических средств и психотропных веществ» у 448-ми (четыреста сорок восемь) сотрудников.

5.5. Согласно пп. «т» п. 5 "Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений", утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1085 (далее - Положение о лицензировании), установлена обязанность соблюдения лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 644 (далее - «Правил»).

В соответствии с требованиями п. 3 «Правил» юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению N 1 на бумажном носителе или в электронной форме.

5.5.1. В нарушение пп. «т» п. 5 "Положения о лицензировании» при проведении проверки установлено что в отделениях МБУЗ ГБСМП им. В.И. Ленина ведутся журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ: хирургическое отделение («Промедол» от ДД.ММ.ГГГГ, «Сибазон» от ДД.ММ.ГГГГ), кардиологическое отделение («Морфин» от ДД.ММ.ГГГГ, «Промедол» от ДД.ММ.ГГГГ, «Сибазон» от ДД.ММ.ГГГГ), отделение анестезиологии-реанимации («Кетамин» от ДД.ММ.ГГГГ, «Промедол» от ДД.ММ.ГГГГ, «Сибазон» от ДД.ММ.ГГГГ, «Фентанил» от ДД.ММ.ГГГГ), травматологическое отделение («Промедол» от ДД.ММ.ГГГГ, «Сибазон» от ДД.ММ.ГГГГ), терапевтическое отделение («Промедол» от ДД.ММ.ГГГГ, «Сибазон» от ДД.ММ.ГГГГ, отличные от формы журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной п. 3 «Правил», а именно: отсутствует графа №, содержащая сведения об остатке на первый рабочий день месяца, графа № содержащая сведения о номере операции по приходу, графа № содержащая сведения о приходе за месяц - всего, графа № содержащая сведения о номере операции по расходу, графа № отражающая сведения о расходе за месяц - всего, графа № отражающая сведения об остатке на последний рабочий день месяца, графа № отражающая сведения о фактическом остатке на последний рабочий день месяца.

За нарушение установленных правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде предусмотрена ч. 1 ст. 6.16 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Представитель МБУЗ ГБСМП им. В.И. Ленина – Лигута Е.С., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, вину признала, просил учесть, что учреждение является бюджетным.

Изучив материалы административного дела, оценивая все доказательства по делу в их совокупности, прихожу к выводу о виновности МБУЗ ГБСМП им. В.И. Ленина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч. 1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Вина юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением (приказом) от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, и другими материалами дела.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лиц, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Согласно п.п. 1, 2, 2.2, 2.3, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

2. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

2.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

(часть 2.2 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 515-ФЗ)

2.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

(часть 2.3 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 515-ФЗ)

3. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Нормы, установленные ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ, не применяются в случае фиксации правонарушения в области дорожного движения непосредственно сотрудниками Госавтоинспекции с применением специальных технических средств, которые не работали в автоматическом режиме (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18).

3.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. (часть 3.2 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 515-ФЗ)

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 515-ФЗ).

Учитывая данные обстоятельства, а также то, что юридическое лицо является муниципальным учреждением, нарушения связаны с ненадлежащим финансированием, а потому судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб., то есть, в размере половины от минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Городская больница скорой медицинской помощи им. В.И. Ленина г. Шахты виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в 10-дневный срок с момента получения копии постановления.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья: А.И.Моисеенков