Решение № 12-61/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 12-61/2020

Дело № 12-61/2020

УИД №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Чегдомын 24 ноября 2020 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Ханбиков Р.М.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе № 39 от 13.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе ФИО1 от 13.02.2020 администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Глава городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на следующее. При проведении административного расследования прилегающей территории контейнерной площадки, здания общежития, расположенных по адресу: <...>, в период 24.01.2020 установлено, что Администрацией допущены нарушения обязательных требований ст.ст. 23, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 2.3, 2.4, 4.2.2, 4.3.2, 5.1 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», а именно: 1) контейнерная площадка для мусоросборников не ограждена по периметру с трех сторон; 2) подъезд к зданию не оборудован пандусом; 3) на лестничных клетках отсутствуют отопительные приборы, входные тамбуры не обеспечены тепловой завесой, что не обеспечивает равномерное нагревание воздуха в помещении в течение всего отопительного периода, в результате чего между первым и вторым этажом обнаружено замерзание; 4) в местах общего пользования (коридоры, умывальные) частично отсутствует искусственное освещение; 5) стены, полы в постирочных (прачечных) с частично нарушенным покрытием, что не позволяет производить качественную ежедневную уборку с использованием дезинфицирующих средств; 6) п 3.1. СП 2.1.2.2844-11, п. 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в подвале обнаружена утечка из трубы канализации (рядом с утечкой имеется ледяной бугор), на 3 этаже в 4 секции и 4 этаже 4 секции обнаружены утечки из системы холодного водоснабжения. Выявленные нарушения относятся к общедомовому имуществу, однако, должностным лицом Роспотребнадзора определено лицо, виновное в административном правонарушении, администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», как собственник общежития № 52 по ул. Пушкина п. Чегдомын. 25.10.2016 между Администрацией и управляющей компанией ООО «Строй - Сервис» заключен договор управления многоквартирным домом № 11, расположенным по адресу: <...>. Срок договора составляет 3 года. В п. 9.4.4 договора указано, что срок настоящего договора управления многоквартирным домом продляется на 3 месяца если, другая управляющая организация, отобранная органом местного самоуправления для управления многоквартирным домом в порядке, установленном Правительством РФ, не приступила к выполнению договора управления многоквартирным домом. С октября 2019 года администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» трижды объявлялся конкурс на право заключения договора управления многоквартирным домом по ул. Пушкина д. 52, однако каждый конкурс считался несостоявшимся, т.к. не было подано ни одной заявки. 11.02.2020 администрация объявила конкурс в очередной раз, в настоящее время прием заявок не окончен. Таким образом, Договор управления многоквартирным домом № 11 от 25.10.2016 действует по настоящее время.

Согласно п. 2.1. указанного договора, по договору управления управляющая организация по заданию собственника помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в этом доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В соответствии с п. 2.2. состав общего имущества в многоквартирном доме, в отношении которого осуществляется управление, указан в приложении № 1 к настоящему договору. Кроме того, имеется вступившее в силу решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.11.2019 по делу № А73-12771/2019 по иску администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» к ООО «Строй-Сервис» об обязании выполнить работы по устранению нарушений противопожарной безопасности общедомового имущества в здании общежития по ул. Пушкина, д. 52, п. Чегдомын. Считает, что вина Администрации в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, не доказана. Просит отменить постановление № 39 о назначении административного наказания вынесенного 13.02.2020 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе в отношении администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» по ст. 6.4 КоАП РФ.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Представитель администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, а также защитник Администрации, уведомленные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Изучив материалы дела по жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 ч. 1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 6.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Из оспариваемого постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе № 39 от 13.02.2020 и представленных материалов следует, что 24.01.2012 по адресу: <...>, Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края допустила нарушения обязательных требований ст.ст. 23, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:

- контейнерная площадка для мусоросборников не ограждена по периметру с трех сторон;

- подъезд к зданию не оборудован пандусом;

- на лестничных клетках отсутствуют отопительные приборы, входные тамбуры не обеспечены тепловой завесой, что не обеспечивает равномерное нагревание воздуха в помещении в течении всего отопительного периода, в результате чего между первым и вторым этажом обнаружено замерзание;

- в местах общего пользования (коридоры, умывальные) частично отсутствует искусственное освещение;

- стены, полы в постирочных (прачечных), с частично нарушенным покрытием, что не позволяет производить качественную ежедневную уборку с использованием дезинфицирующих средств;

- в подвале обнаружена утечка из трубы канализации (рядом с утечкой имеется ледяной бугор), на 3 этаже в 4 секции и 4 этаже 4 секции обнаружены утечки из системы холодного водоснабжения.

Выявленные недостатки являются нарушением требований п.2.3,2.4,4.2.2.,4.3.2, 5.1 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежития для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», а также п.9.1,9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64.

Согласно требованиям п.п.1.1. и 1.2 СП 2.1.2.2844-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на общежития для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, в том числе расположенные в студенческих городках (далее - общежития), независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности, и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания работников и обучающихся в общежитиях, предназначенных для их временного проживания. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием строительством, реконструкцией и эксплуатацией общежитий.

В то время как согласно требованиям п.п.1.2. и 1.3. СанПиН 2.1.2.2645-10 указанные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Требования настоящих санитарных правил не распространяются на условия проживания в зданиях и помещениях гостиниц, общежитий, специализированных домов для инвалидов, детских приютов, вахтовых поселков.

Таким образом, оспариваемое постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе № 39 от 13.02.2020 по своему содержанию является противоречивым, поскольку в нем констатированы нарушения требований санитарных правил и норм, установленных для разных видов жилых объектов (жилых зданий и общежитий).

Однако статус здания по ул. Пушкина, 52 в п.Чегдомын должностным лицом вынесшим оспариваемое постановление реально не установлен. Согласно письменному ответу администрации Городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» статус общежития дому по ул. Пушкина,52 в п. Чегдомын не присваивался. В то время как согласно акту безвозмездного приема-передачи объектов недвижимого имущества от Верхнебуреинского муниципального района городскому поселению «Рабочий поселок Чегдомын» от 17.10.2006, данный дом поименован как общежитие.

Указанному обстоятельству при рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащая оценка не дана.

Это свидетельствуют о том, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не выполнены требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим отмену судебного решения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек, и возможность объективного и всестороннего рассмотрения дела не утрачена, считаю необходимым постановление должностного лица о назначении административного наказания отменить, а дело направить на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе № 39 от 13.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе.

Жалобу главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО2 считать удовлетворенной частично.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней с момента его получения через Верхнебуреинский районный суд.

Судья Р.М.Ханбиков