Решение № 12-61/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 12-61/2020

дело № 12-61/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21.07.2020 г. Амурск, Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Н.В. Хасанова, рассмотрев жалобу должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО1 на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2 от 21.04.2020 № А2019-17-02-1342 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2 от 21.04.2020 № А2019-17-02-1342 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, должностное лицо – генеральный директор ООО УК «Наша Гавань» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000,00 руб. - как следует из копии постановления от 21.04.2020 № А2019-17-02-1342, представленной подателем жалобы, при этом в материалах дела об административном правонарушении содержится постановление от 21.04.2020 № А2019-17-02-1342, согласно которому должностное лицо – директор ООО «Ресурс» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо – директор ООО «Ресурс» ФИО1 в установленный законом срок подала жалобу, просит отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №А2019-17-02-1342 от 21.04.2020 по основаниям, изложенным в жалобе, указав, что согласно протоколу об административном правонарушении от 13.12.2019 в адрес управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края поступило обращение гражданина проживающего в многоквартирном доме № 26 второго микрорайона по поводу правомерности выставления в квитанциях платы за услугу «Техническое диагностирование ВДГО»; на основании распоряжения №4731-р от 01.10.2019 проведена проверка в отношении ООО «Ресурс», местом проверки является 1 мкр. д. 26; по результатам проверки выявлено нарушение теплозащиты наружных стен в районе квартир № 6 и № 7 МКД № 26 первого микрорайона; акт проверки в адрес ООО «Ресурс» не направлялся; в связи с тем, что протокол составлен не корректно, ООО «Ресурс» направило возражения на указанный протокол, однако протокол в адрес общества с исправлениями не направлялся; в постановлении о назначении административного наказания от 21.04.2020 место и время совершения административного правонарушения не соответствует действительному, также не соответствует наименование организации и должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

К жалобе приложены указанные копии протокола об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности.

Просит отменить постановление № А2019-17-02-1342 от 21.04.2020 (л.д.8-18).

Податель жалобы, должностное лицо, исполняющий обязанности заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2 в суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не просили, ФИО1 просила о рассмотрении жалобы в своё отсутствие, на доводах жалобы настаивала (л.д.90). В соответствии с частью 2 статьи 25.1, пунктами 2,4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему:

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6, части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления; судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из представленного подателем жалобы постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № А2019-17-02-1342 от 21.04.2020 следует, что исполняющим обязанности заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2 рассмотрен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – ООО «Ресурс») ФИО1, возбужденного на основании проведенной проверки по обращению гражданина, проживающего в многоквартирном доме № 26 второй микрорайон в рп. Эльбан, по поводу не надлежащего содержания общедомового имущества, по результатам которого должностное лицо – генеральный директор ООО УК «Наша Гавань» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000,00 руб.

Кроме того, в описательной части указанного постановления должностное лицо, вынесшее постановление неоднократно ссылается на нарушение генеральным директором ООО УК «Наша Гавань» ФИО3 норм жилищного законодательства, положения о лицензировании. Местом совершения административного правонарушения является <...>. Время совершения административного правонарушения – 11.11.2019 (л.д.8-13).

Из представленного подателем жалобы протокола об административном правонарушении № А2019-17-03-1342 от 13.12.2019 (номер дела не соответствует номеру, указанному в постановлении), составленного консультантом межрайонного отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО4, следует, что настоящий протокол составлен о совершении должностным лицом – директором ООО «Ресурс» ФИО1 административного правонарушения на основании обращения гражданина, проживающего в многоквартирном доме № 26 второй микрорайон в рп. Эльбан, по поводу правомерности выставления платы за услугу «Техническое диагностирование ВДГО». Однако в описательной части протокола указаны выявленные нарушения, в том числе: нарушение теплозащиты наружных стен в квартире № 6 и № 7 по адресу: <...>.

Кроме того, указаны место совершения административного правонарушения: <...>, время совершения – 02.10.2019 10 час. 00 мин.

ФИО1 с протоколом не согласилась, указав, что проверка проводилась с целью контроля выполнения предписания № П2019-03-1266 от 30.10.2019, согласно которому ООО «Ресурс» необходимо в срок до 25.11.2019 провести профилактический работы и принять меры в квартире № 23 дома № 26 второго микрорайона (л.д.14-18).

Из представленных Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края материалов следует, что постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2 от 21.04.2020 № А2019-17-02-1342 рассмотрен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «Ресурс» ФИО1, возбужденного на основании проведенной проверки по обращению гражданина, проживающего в многоквартирном доме № 26 второй микрорайон в рп. Эльбан, по поводу не надлежащего содержания общедомового имущества, по результатам которого должностное лицо – директор ООО «Ресурс» ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000,00 руб.

Указаны место совершения административного правонарушения: <...>, время совершения – 02.10.2019 10 час. 00 мин. (л.д.25-29).

Из протокола об административном правонарушении № А2019-17-03-1342 от 13.12.2019 (номер дела не соответствует номеру, указанному в постановлении), содержащимся в представленных материалах дела, составленного консультантом межрайонного отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО4, следует, что настоящий протокол составлен о совершении должностным лицом – директором ООО «Ресурс» ФИО1 административного правонарушения на основании обращения гражданина, проживающего в многоквартирном доме № 26 второй микрорайон в рп. Эльбан, по поводу правомерности выставления платы за услугу «Техническое диагностирование ВДГО», далее дописаны пастой синего цвета слова: «ненадлежащего состояния общедомового имущества», слова: «правомерности выставления платы за услугу «Техническое диагностирование ВДГО» зачеркнуты, исправления не оговорены, рядом с исправлениями имеется подпись должностного лица, составившего протокол.

Далее по тексту имеются зачеркнутые абзацы, которые не имеют отношения к указанному правонарушению, которые также не заверены должностным лицом, составившим протокол.

С внесенными в протокол исправлениями привлекаемое к административной ответственности лицо не ознакомлено (л.д.33-37).

Как установлено судом, распоряжением заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО5 № 4731-р от 01.10.2019 назначено проведение внеплановой выездной проверки ООО «Ресурс». Место нахождения: <...>. Место фактического осуществления деятельности проверяемого лица: многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>. Срок проведения проверки: 3 рабочих дня, окончить не позднее 03.10.2019. Проверка проводится с целью осуществления лицензионного контроля в связи с поступившим обращением, зарегистрированным за номером КО-9155ж от 06.09.2019 (л.д.47-49).

Согласно акту проверки № 112019-03-1107 от 02.10.2019, органом государственного контроля (надзора) юридического лица по адресу: 1-й микрорайон, д. 26 02.10.2019 с 10 час. 00 мин. до. 10 час. 20 мин. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Ресурс», в результате которой были выявлены нарушения пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.7, 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 и выдано предписание на устранение, выявленных нарушений (нарушение причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций в квартирах № 6,7 МКД) со сроком исполнения до 30.10.2019 (л.д.50-52,53).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Ресурс» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 06.10.2010 (л.д.84-85) и осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 027-000098 от 22.04.2015 (л.д.69-71).

Многоквартирный жилой дом по адресу: первый микрорайон, д. 26, р.п. Эльбан, Амурский район, Хабаровский край, на основании договора управления многоквартирным домом от 12.05.2015 находится на обслуживании ООО «Ресурс» (л.д.60-66).

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

Согласно пунктам 3,4,6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Проанализировав вышеизложенные доказательства в их совокупности, требования закона, подлежащих применению в данных правоотношениях, считаю, что доводы подателя жалобы заслуживают внимания, поскольку установлено, что должностным лицом административного органа при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания в отношении должностного лица – директора ООО «Ресурс» ФИО1 допущены существенные процессуальные нарушения (статьи 28.2, 29.10 КоАП РФ); указанные процессуальные акты содержат противоречия в документах, представленных подателем жалобы и в представленных должностным органом материалах дела; внесенные исправления не удостоверены в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 КоАП РФ.

Таким образом, при вышеизложенных фактических обстоятельствах, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оспариваемое постановление нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене; жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ не установлено.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса, составляет 1 год. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица – директора ООО «Ресурс» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, имели место 02.10.2019, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу не истек, в связи с чем, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2 от 21.04.2020 № А2019-17-02-1342 о привлечении к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО1 отменить.

Дело о привлечении к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО1 вернуть исполняющему обязанности заместителя начальника главного управления – начальнику управления государственного жилищного надзора ФИО2 на новое рассмотрение.

Копию решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края.

Судья Н.В. Хасанова