Решение № 12-1/2018 12-57/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 12-1/2018

Дело № 12-1/2018


Р Е Ш Е Н И Е

26 декабря 2017 года пгт Кумены

Судья Куменского районного суда Кировской области Широкова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя МУП «Куменский коммунсервис» ФИО1 на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области ФИО2 от 10.11.2017 № 08-45/12-17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, № 02-08/269-17 в отношении МУП «Куменский коммунсервис»,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области ФИО2 от 10.11.2017 № 08-45/12-17 МУП «Куменский коммунсервис» привлечено к административной ответственности в связи с тем, что в ходе проведения административного расследования 20.07.2017 в 14 часов было установлено, что МУП «Куменский коммунсервис» в 2016 году размещено 1176 тонн отходов, и за то время плата за негативное воздействие на окружающую среду от размещения отходов не рассчитана и не внесена.

МУП «Куменский коммунсервис» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением главы администрации Куменского городского поселения от 23.08.2006 № 23. Согласно п. 2.2 Устава основными видами деятельности предприятия являются: лесозаготовка, распилка и строгание древесины, производство деревянных строительных конструкций и столярных изделий, строительство, производство отделочных работ, удаление отходов и аналогичная деятельность и др.

МУП «Куменский коммунсервис» имеет лицензию на осуществление деятельности по транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (в части размещения отходов IV класса опасности) от 29.05.2013 43 № 00082 и эксплуатирует полигон для размещения твердых бытовых отходов по адресу: Кировская область, Куменский район, Казанский тракт, 61км.

В соответствии со статистическим отчетом по форме 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год и отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов за 2016 год МУП «Куменский коммунсервис» от офисных и бытовых помещений организаций принято 1175,8 тонн мусора несортированного (исключая крупногабаритный) IV класса опасности.

Согласно отчету о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2016 год, поданного в Управление Росприроднадзора по Кировской области, полигон МУП «Куменский коммунсервис» оказывает негативное влияние на окружающую среду.

В нарушение приказа Минприроды России от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» в разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов производства и потребления» декларации, представленной МУП «Куменский коммунсервис» 17.05.2017 № 14-34, не отображена масса принятых на размещение отходов от предприятий и населения, в разделе 3.1 «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов» рассчитано только в отношении своих отходов.

В соответствии с ч. 5 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом МУП «Куменский коммунсервис» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ, а именно сокрытие полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, за что ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В жалобе законный представитель МУП «Куменский коммунсервис» ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении отменить. В обоснование своих доводов указывает, что МУП «Куменский коммунсервис» была исчислена и внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год от объема размещения отходов, образовавшихся от осуществления своей хозяйственной деятельности. Согласно договорам возмездного оказания услуг, заключенным между МУП «Куменский коммунсервис» и различными юридическими лицами, на услуги по приемке и утилизации твердых бытовых отходов (бумага, древесина, ткань, стекло, пластмассы, пищевые отходы, кожа, уличный смет и т.п.) и приравненных к ним производственных отходов не выше IV класса опасности право собственности на вывозимые ТБО при транспортировке и размещении на полигоне остается за юридическим лицом, при этом согласно договору (п. 1.4) обязанностью заказчика является внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду. Предоставить в установленный законодательством срок декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год – до 10.03.2017 МУП «Куменский коммунсервис» не представилось возможным по независящим от организации обстоятельствам, поскольку для ее заполнения в Модуле природопользователя юридическое лицо должно быть поставлено на учет в реестр объектов (I, II, III, IV категории), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Для выполнения данной работы с ООО «Ритм» был заключен договор № 484/16 от 23.12.2016. Свидетельства о постановке на учет были выданы Управлением Росприроднадзора 26.12.2016, а Министерством экологии – 18.05.2017, то есть после окончания срока предоставления декларации, в связи с чем рассчитать и сформировать декларацию ранее дня присвоения категории Министерством экологии в соответствующем реестре не представлялось возможным. Все действия для получения свидетельств со стороны МУП «Куменский коммунсервис» были выполнены в полном объеме, и предприятие не преследовало цели сокрытия или искажения экологической информации, а также цели получения материальной выгоды. Таким образом оснований для привлечения МУП «Куменский коммунсервис» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ не имелось.

В судебном заседании законный представитель МУП «Куменский коммунсервис» ФИО1 поддержала доводы жалобы, просит отменить постановление государственного инспектора управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области ФИО2 от 10.11.2017 № 08-45/12-17 в связи с отсутствием состава административного правонарушения и прекратить производство по делу.

Заинтересованное лицо – представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения на жалобу, в которых указывает, что обстоятельства совершенного МУП «Куменский коммунсервис» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, подтверждаются протоколом об административном правонарушении и материалами дела. В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» МУП «Куменский коммунсервис» обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду; принимая отходы для размещения на полигоне от населения и предприятий, является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Просит постановление от 10.11.2017 № 08-45/12-17 оставить без изменения, жалобу законного представителя МУП «Куменский коммунсервис» ФИО1 – без удовлетворения.

Заслушав ФИО1, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 8.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из постановления государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области ФИО2 от 10.11.2017 № 08-45/12-17 следует, что МУП «Куменский коммунсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МУП «Куменский коммунсервис» подтверждены доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17.08.2017 № 08-45/11-17, постановлением о назначении административного наказания от 10.11.2017 № 08-45/12-17, иными материалами дела об административном правонарушении № 02-08/269-17.

Доводы законного представителя юридического лица ФИО1 о том, что МУП «Куменский коммунсервис» не обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за других юридических лиц, с которыми у него заключены договоры на утилизацию ТБО, суд находит несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее – лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Указанные положения закреплены также в ч.ч. 4 и 5 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно письму Росприроднадзора от 21.02.2017 № АС-06-02-36/3591 «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» за 2016 год и до момента выбора в субъектах Российской Федерации регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключения соглашения между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с законодательством плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов взимается с операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами – юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих специализированную деятельность по размещению твердых коммунальных отходов.

С учетом изложенного прихожу к выводу о наличии в действиях МУП «Куменский коммунсервис» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Таким образом государственный инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области ФИО2 законно и обосновано признала МУП «Куменский коммунсервис» виновным в совершении указанного административного правонарушения и верно в пределах санкции статьи назначила наказание.

При назначении наказания обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, установлено не было.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судья не усматривает и не находит оснований для удовлетворения жалобы, полагая необходимым оставить без изменения вынесенное в отношении МУП «Куменский коммунсервис» постановление по делу об административном правонарушении № 08-45/11-17 от 10.11.2017, а жалобу директора МУП «Куменский коммунсервис» ФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области ФИО2 от 10.11.2017 № 08-45/12-17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, № 02-08/269-17 в отношении МУП «Куменский коммунсервис» оставить без изменения, а жалобу директора МУП «Куменский коммунсервис» ФИО1 на данное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

Судья: