Решение № 12-1/2018 12-31/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 12-1/2018

Дело № (12-31/2017)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 25 декабря 2017 года

Судья Малмыжского районного суда <адрес> ФИО1 при секретаре ФИО2,

рассмотрев жалобу муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад « Колосок» <адрес> на постановление от ДД.ММ.ГГГГ начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ в отношении юридического лица – МКДОУ детский сад « Колосок» <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО4 от 31.10.2017г. МК ДОУ детский сад « Колосок» <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за нарушения требований санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений дошкольного образовательного учреждения.

В установленный законом срок, на указанное постановление, законным представителем юридического лица подана в районный суд жалоба, в которой она не оспаривая наличие нарушений санитарно-эпидемиологических требований, просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью вмененного административного правонарушения, ссылаясь на то, что данное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Часть нарушений устранены, другая нет, из-за отсутствия финансирования. Заведующей учреждения, были предприняты все возможные меры для изыскания финансирования на устранение выявленных нарушений, а именно, ей было направлено заявление в адрес учредителя администрации <адрес> о выделении денежных средств на устранение указанных в предписании нарушений, но ей было отказано. Все расходы по деятельности учреждения осуществляются только на основании бюджетной сметы, размер расходов по которой утверждает учредитель. Поэтому считает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание заведующая МК ДОУ МКДОУ детский сад « Колосок» <адрес> – ФИО3 поддержала жалобу по основаниям указанным в ней, просила её удовлетворить.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес>, начальник отдела – ФИО4 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В возражениях на жалобу указали на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.

Суд в соответствии со п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ считает необходимым рассмотреть дело об административных правонарушениях в отсутствие не явившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья пришел к следующему выводу.

Согласно ч.3. ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч.3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статьям 24, 28 указанного Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Плановые мероприятия по контролю в МК ДОУ детский сад «Колосок» <адрес> прошли со 02 по ДД.ММ.ГГГГ, на основании Распоряжения № от 18.94.2017 года, Уведомления о проведении плановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанных заместителем руководителя ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, что свидетельствует о законности проведенной проверки.

В ходе осмотра и анализа представленных документов, выявлены нарушения требований санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, к естественному и искусственному освещению, к воздушно-тепловому режиму, к санитарному содержанию территории и помещений. В ходе проверки обнаружено:

Нарушены требования к освещению:

1.1. В нарушение ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. №- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», п. 7.1 СанПиН 2.4.1. 3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее по тексту СанПиН 2.4.1. 3049-13) искусственное освещение в буфетных младшей и старшей групп ниже допустимых уровней, о чем свидетельствует экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> №-ГЗ от 17.10.2017г. и протокол измерений освещенности филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> №.2 О-Ш от 17.10.2017г.

2. Нарушены требования к эксплуатации и оборудованию помещений:

2.1. В нарушение ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. №- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.9 СанПиН 2.4.1. 3049-13 количество детей в младшей и старшей группах превышает площади групповых помещений, так в младшей группе детей по списку 12 площадь игровой составляет 23,8кв.м., вместо нормируемых 24,кв.м (2,0х12=24,0); в старшей группе детей по списку 14 площадь игровой составляет 21,3кв.м., вместо нормируемых 28кв.м (2,0х14=28,0).

Площади спален в группах во всех 3-х группах также не рассчитаны на количество детей, посещающих эти группы, и как следствие допускается расстановка кроватей без обеспечения свободного прохода между кроватями, кроватями и наружными стенами, что также является нарушением п. 6.13 СанПиН 2.4.1. 3049-13.

2.2. В нарушение ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. №- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.8.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 отсутствует возможность своевременного и качественного проветривания игровой подготовительной группы по - причине ветхости окон форточки на двух окнах из трех не открываются.

2.3. В нарушение ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. №- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.2, п.5.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, п.5.5. п. 5.16 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее по тексту СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01) потолок в горячем цехе пищеблока и часть стены с дефектами со следами протечек крыши – в разводах и с признаками поражения грибком. Большая протечка крыши над производственным столом для обработки овощей и над газовой плитой, на которой проводится приготовление пищи. Во время дождя стол и плита закрываются клеенками. Кроме того внутренняя отделка потолка в коридоре (в здании пищеблока и прачечной) – провисла, требуется ее ремонт.

2.4. В нарушение ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. №- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.13.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, п. 5.16 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 во время проверки 09.10.2017г. в 11ч.30мин. на газовой плите, на которой проводится приготовление пищи воспитанникам у одной из конфорок отсутствовал переключатель, т.е. не проводится своевременный ремонт технологического оборудования.

2.5. В нарушение ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. №- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.13.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 в МКДОУ детский сад «Колосок» <адрес> отсутствуют столовые приборы - а именно вилки, воспитанники все блюда кушают ложками.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 25.10.2017г. и вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица МК ДОУ детский сад «Колосок» <адрес> к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, МК ДОУ детский сад «Колосок» <адрес> является действующим юридическим лицом, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером №, осуществляет деятельность по адресу: <адрес>, учредителем является администрация МО «Малмыжский муниципальный район <адрес>».

Здание по адресу: <адрес> принадлежит МК ДОУ детский сад «Колосок» <адрес> на праве оперативного управления, что подтверждается материалами дела и не оспаривается законным представителем юридического лица, в связи с чем суд считает, что данное юридическое лицо является надлежащим субъектом привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела:

распоряжением органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 18.09.2017г. №, уведомлением о проведении плановой проверки от № от 18.09.2017г., актом проверки № юридического лица с 02.10.2017г. по 25.10.2017г., предписанием № об устранении выявленных нарушений санитарных правил, протоколом об административном правонарушении № от 25.10.2017г..

По мнению суда, должностное лицо при вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении полно и всесторонне исследовало обстоятельства, имеющие значение для данного дела, и на основании полученных с соблюдением процессуальных требований доказательств, пришло к законному и обоснованному выводу о доказанности факта события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и виновности юридического лица, в его совершении.

Диспозиция ст.6.4 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера, сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений образует состав данного правонарушения, в связи с чем довод жалобы в этой части не основан на требованиях закона.

То обстоятельство, что нарушение действующего законодательства было частично устранено МК ДОУ детский сад «Колосок» <адрес>, что подтверждается объяснительными законного представителя юридического лица, не является основанием для прекращения производства по делу.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования в полном объеме являются несостоятельными и не влекут отмену вынесенного должностным лицом постановления, так как не опровергают правильные выводы о наличии в действиях учреждения состава вмененного административного правонарушения, а также не свидетельствуют о наличии по делу оснований для освобождения МК ДОУ детский сад «Колосок» <адрес> от административной ответственности.

Государственная защита несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, в том числе Конституцией РФ (ст. ст.41,42,45), поэтому статус учреждения, недостаточное финансирование не могут служить обстоятельством, в любом случае исключающим вину заявителя в совершении указанного правонарушения.

Довод жалобы об отсутствии фактов угрозы охраняемым законом общественных отношений также не влечет отмену решения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, является формальным, не требующим наступления каких-либо вредных последствий. Само по себе нарушение санитарно-эпидемиологических правил и не выполнение предъявляемых требований уже создает угрозу эпидемической безопасности населения, создает угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности.

С учетом изложенного, учитывая характер допущенных юридическим лицом нарушений, которые напрямую влияют на обеспечение гарантий здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения (детей), оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Административное дело рассмотрено уполномоченным на то лицом, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления не установлено. Постановление вынесено законно и обоснованно.

Юридически значимые обстоятельства установлены, все доказательства оценены в совокупности, нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, является обоснованным и справедливым. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица в совершении правонарушения, судом не отмечено. Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется, поэтому суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.7 ч.1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО4. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад « Колосок» <адрес> оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Малмыжский районный суд.

Судья В.А. Камашев