Решение № 12-55/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 12-55/2020

Дело №12-55/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 октября 2020 г. п.Кадый

Судья Макарьевского районного суда Костромской области Бурова Е.И., с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, помощника прокурора Кадыйского района Костромской области Грачевой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <...>, гражданки РФ, замужней, иждивенцев не имеющей, являющейся главой администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области, проживающей по адресу: <адрес>

на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2 от 12 августа 2020 г., которым она привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 15000 руб.

установил:

12 августа 2020 г. в отношении должностного лица – главы администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области ФИО1, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2, вынесено постановление, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 15000 руб.

Резолютивная часть постановления оглашена 12.08.2020., в полном объеме постановление изготовлено – 14.08.2020.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от 12 августа 2020 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью и объявить устное замечание. Ссылаясь на то, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ признает полностью, но при рассмотрении дела об административном правонарушении не было принято во внимание то обстоятельство, что на момент совершения административного правонарушения, в должности исполняющей обязанности главы администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области она находилась очень короткий срок – менее трех месяцев (назначена на должность 10.01.2020). Не принят во внимание и тот факт, что в 2019 г. администрацией Чернышевского сельского поселения закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций не производились и значения показателей равны нулю, отчет в Единой информационной системе размещен 14.07.2020. Таким образом, права и законные интересы участников закупки не нарушены, так как их в 2019 г. не было. Выявленное нарушение не привело к дополнительному расходованию средств бюджета, основные цели ведения единого порядка размещения заказов, определенные ч.1 ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не нарушены. Кроме того, совершенное ее нарушение не связано с коррупциогенными факторами. Не оказывают значимого влияния на соблюдение принципов открытости и прозрачности, обеспечения конкуренции. Совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, никаких существенных негативных последствий от допущенного нарушения не наступило. Доказательства причинения вреда законным интересам граждан, общества и государству в результате допущенного нарушения отсутствуют.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием. Не оспаривает, что является надлежащим субъектом административного правонарушения. Однако полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не была дана оценка тяжести наступивших последствий.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Помощник прокурора Кадыйского района Костромской области Грачева О.О. в судебном заседании полагала, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Исследовав представленные материалы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 вышеуказанной статьи предусматривает, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административная ответственность по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ наступает за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст.30 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Согласно п.4 Правил подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 г. №238), отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в нарушение требований ч.4 ст.30 Федерального закона №44-ФЗ должностным лицом – главой администрации Чернышевского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области ФИО1 отчет по итогам года об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций не составлен и не размещен в единой информационной системе до 01.04.2020, а размещен лишь 14.07.2020.

По данному факту в отношении ФИО1 прокурором Кадыйского района Костромской области 07.07.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного прокуратурой Кадыйского района, уполномоченное должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области переквалифицировав действия ФИО1 на ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и назначило ей наказание в виде штрафа.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Между тем, на основании ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Из дела усматривается, что при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, вмененное ФИО1 правонарушение по своему характеру, объему, отсутствию тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем является малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением ФИО1 устного замечания.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2 №044/04/7.30-427/2020 от 12 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 15000 руб. – отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения.

Освободить ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, объявить ей устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение десяти суток с момента получения копии решения.

Судья Е.И. Бурова