Постановление № 5-2/2019 5-844/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 5-2/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Иркутск 18 января 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Сергеева Т.И.,

с участием законного представителя Частного учреждения дополнительного образования «Универсал» ФИО3, представителя Службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении № в отношении Частного учреждения дополнительного образования «Универсал», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: Адрес, фактический адрес: Адрес, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Частное учреждение дополнительного образования «Универсал» (далее ЧУДО «Универсал») осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) при следующих обстоятельствах.

С Дата по Дата по адресам: Адрес на основании распоряжения службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от Дата №-ср проводилась плановая документарная, выездная проверка ЧУДО «Универсал».

По результатам которой составлен акт №а от 26 декабря 2018 года, согласно которому ЧУДО «Универсал» не созданы безопасные условия обучения обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; отсутствуют безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Копия акта получена законным представителем ЧУДО «Универсал» ФИО3 Дата.

На основании данного акта в отношении юридического лица ЧУДО «Универсал» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, а материалы направлены в Октябрьский районный суд Адрес для рассмотрения дела по существу.

Законный представитель ЧУДО «Универсал» ФИО3 в судебном заседании вину признала, пояснила, что до ноября 2018 года ЧУДО «Универсал» находилось на ул. Адрес. По адресу Адрес, стали переезжать в ноябре 2018 года. Постепенно перевозя свое оборудование. На момент проверки они еще не завершили полностью переезд в здание, оборудование было подключено не в полном объеме, в связи с чем, обучающего процесса не проводили. В настоящее время, подготовлены и направлены документы для получения результатов санитарно-эпидемиологического заключения в управление Роспотребнадзора.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав законного представителя, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно п. 6 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе:

ж) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Из пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 (ред. от 12.11.2016) "О лицензировании образовательной деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании образовательной деятельности") к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 настоящего Положения.

В ходе проверки было установлено, что ЧУДО «Универсал» осуществляло образовательную деятельность в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; отсутствуют безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах. В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», то есть с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Вина ЧУДО «Универсал» в совершении указанного административного правонарушения объективно подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от Дата; распоряжением о проведении плановой документарной, выездной проверки №-ср от Дата, актом проверки №-а от Дата; предписанием от Дата №-п; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; Уставом ЧУДО «Универсал», выпиской из ЕГРН на жилое помещение, расположенное по адресу: Адрес, скриншотом официального сайта учреждения.

Протокол об административном правонарушении подписан должностным лицом, составившим его, составлен с участием законного представителя юридического лица – ФИО3, которая признавала факт наличия выявленных нарушений, копия протокола вручена ФИО3, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ЧУДО «Универсал» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается совокупностью вышеуказанных исследованных доказательств.

Оснований не доверять доказательствам, имеющимся в материалах дела, у суда не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что администрацией ЧУДО «Универсал» не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства в сфере образования и лицензирования отдельных видов деятельности.

Доводы законного представителя ФИО3 о том, что ЧУДО «Универсал» вынуждено было переехать в короткий срок в декабре, в помещении обучение не проводилось в связи с отсутствием желающих обучаться, в настоящее время ими устраняются выявленные нарушения, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, поскольку административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение, кроме того устранение нарушений может учитываться для вида и размера административного наказания.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения – существенное нарушение лицензионных требований, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих обстоятельств в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины. Отягчающих обстоятельств не установлено.

Учитывая вышеизложенное, с учетом характера совершенного ЧУДО «Универсал» правонарушения, принимая во внимание, что совершенное правонарушение не оспаривается, и совершено впервые; учреждением принимаются меры по устранению выявленных нарушений, суд считает возможным назначить административное наказание в соответствии с санкцией соответствующей статьи в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п. 1, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Частное учреждение дополнительного образования «Универсал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в федеральный бюджет по нормативу 100% на единый счет бюджета по следующим реквизитам:

........

........

........

.........

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.И. Сергеева