Решение № 12-27/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 12-27/2018

Дело № 12-27/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Котельнич 15 февраля 2018 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Злобин А.А.,

при секретаре Верещагиной С.В.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителей территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе Ф., Б., А.,

рассмотрев жалобу Кировского областного государственного образовательного бюджетного учреждения для детей-сирот «Спицынский детский дом п. Ленинская Искра Котельничского района», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 612641, <...>, на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе от 08.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

30.11.2017 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе Б. в отношении КОГОБУ для детей-сирот «Спицынский детский дом» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области Ф. от 08.12.2017 <№> КОГОБУ для детей-сирот «Спицынский детский дом» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей. Согласно постановлению, 30.11.2017 в 14 час. 00 мин. при проведении расследовании причин возникновения инфекционных заболеваний о случаях острой кишечной инфекции среди воспитанников КОГОБУ для детей-сирот «Спицынский детский дом» (юридический адрес: 612641, <...>) установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, которые могли способствовать распространению массовых инфекционных заболеваний, а именно:

- на момент проведения проверки, на пищеблоке в работе используются разделочные доски с маркировкой «МС», «ОС», «РС», «КС», «Сл.масло», имеющие дефекты (трещины и механические повреждения), что не позволяет проводить качественную обработку и мытье разделочного инвентаря (досок), а также дезинфекцию в соответствии с требованиями санитарных правил, что является нарушением п.4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08; п.6.1, 6.5 СанПиН 2.4.3259-15; ст.17, 28, 29 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ;

- на пищеблоке отсутствует подводка горячей воды к моечным раковинам для мытья рук в овощном цехе и горячем цехе, что не позволяет в полном объеме проводить тщательное мытье рук с мылом перед началом работы, а также перед каждой сменой вида деятельности, что является нарушением п.3.13, 13.2 СанПиН 2.4.5.2409-08; п.3.3 СП 2.3.6.1079-01; п.6.1, 9.4 СанПиН 2.4.3259-15; ст.ст. 17, 28, 29 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ;

- на пищеблоке персоналом не обеспечено соблюдение требований санитарных правил по обработке продовольственного сырья и осуществлению всех производственных процессов в соответствии с требованиями санитарных правил, а именно: обработка яиц проводится на скамейке напротив овощного цеха, а не в отдельном помещении или специально отведенном месте мясо-рыбного цеха в соответствии с требованиями санитарных правил. Со слов повара, для обработки яиц используется клеенчатый фартук, который используется для обработки овощей. Обработка фартука после проведения обработки яиц проводится под проточной водой в ваннах для обработки овощей и фруктов, дезинфицирующие средства для обработки фартука после проведения обработки яиц, не применяются. Обработка овощей с последующей нарезкой для салатов и в виде нарезки, проводится на разделочном инвентаре с маркировкой «ОС» в условиях овощного цеха, что является нарушением п.8.1, 8.14, 8.13 СанПиН 2.4.5.2409-08; п.6.1 СанПиН 2.4.3259-15; п.8.1 СП 2.3.6.1079-01; ст.ст. 17, 28, 29 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ;

- в буфетной группы № 2 (семья «Оптимисты») не обеспечивается режим мытья столовой посуды и инвентаря в соответствии с требованиями санитарных правил, а именно: не обеспечивается контроль температуры горячей воды при проведении мытья столовой посуды и инвентаря. На момент проверки отсутствует водный термометр для измерения температуры горячей воды, что не позволяет проводить температурный контроль горячей воды при режиме мытья столовой посуды и разделочного инвентаря в соответствии с требованиями санитарных правил при температуре горячей воды не ниже +400С (+450С) и +650С. Со слов воспитателя контроль горячей воды проводится на ощупь, что является нарушением п.5.8, 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08; п.6.1, 13.12 СанПиН 2.4.3259-15; п.п. 6.15, 6.16 СП 2.3.6.1079-01; ст.ст. 17, 28, 29 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ;

- отделка помещений в пищеблоке не обеспечивает проведение в полном объеме качественной текущей и генеральных уборок влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, а именно: отделка стен помещения овощного цеха не позволяет проводить в полном объеме текущую и генеральную уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств – местами отпала (откололась) керамическая плитка, что является нарушением п.п. 5.1, 5.18 СанПиН 2.4.5.2409-08; п.6.1 СанПиН 2.4.3259-15; п.п. 5.11, 5.12 СП 2.3.6.1079-01; ст. ст. 17, 28, 29 ФЗ от 30.03.1999№ 52-ФЗ;

- на пищеблоке установлено, что приготовление блюд, а также уборка рабочих мест на пищеблоке, производственных, вспомогательных, бытовых помещений и туалета пищеблока проводится 1 человеком – поваром. В соответствии с должностной инструкцией повара (с обязанностями кухонного рабочего), основное назначение должности повара (с обязанностями рабочего) готовить четырехразовое питание для детей детского дома (п.1.4), в обязанности повара (с обязанностями кухонного рабочего) входит приготовление блюд…, выполняет вспомогательные операции при приготовлении блюд и кулинарных изделий, обрабатывает сырые и вареные продукты с использованием соответствующих маркировочных досок и ножей…, участвует в хозяйственных и сельскохозяйственных работах детского дома, осуществляет уборку пищеблока, моет кухонную посуду, инвентарь и т.д. При проверке, со слов повара, установлено, что осуществление всех технологических операций при приготовлении пищи и кулинарных блюд, а также уборка рабочих мест на пищеблоке, в том числе после каждой технологической операции при приготовлении блюд, производственных, вспомогательных, бытовых помещений и туалета пищеблока проводится поваром в соответствии с должностной инструкцией. В соответствии с требованиями санитарных правил, уборка производственных, вспомогательных, складских и бытовых помещений проводится уборщицами, а уборка рабочих мест – работниками на рабочем месте, для уборки туалетов выделяется специальный персонал, таким образом, имеют место нарушения п.5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08; п.п. 6.1, 6.14 СанПиН 2.4.3259-15; п.5.14 СП 2.3.6.1079-01; ст.ст. 17, 28, 29 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

На данное постановление директором КОГОБУ для детей-сирот «Спицынский детский дом» подана жалоба, в которой она просит постановление отменить по причине отсутствия каких-либо негативных последствий (вреда), освободить юридическое лицо от административной ответственности, отменить результаты проверки, признать протокол об административном правонарушении <№> от 30.11.2017 недействительным, т.к. он основан на доказательствах, полученных с нарушением закона. Доводы жалобы сводятся к следующему. Проверка, на основании которой составлены постановление, протокол и акт, проведена с грубыми нарушениями. Вместо санитарно-эпидемиологического заключения, предусмотренного ст. 42 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ей был представлен акт расследования причин возникновения инфекционных заболеваний. При проведении проверки нарушены требования закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который не предусматривает такую форму надзора, как расследование. Замечания, указанные в акте, не находятся в причинно-следственной связи с распространением инфекции, т.к. дети находились в контакте с работниками и других организаций, участвовали в различных мероприятиях за пределами детского дома, были предприняты все необходимые меры для соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия воспитанников детского дома. Во время проверки было взято 30 проб с различных предметов на разные виды инфекции, которые показали отрицательные результаты, таким образом, доказательств некачественной обработки разделочных досок не представлено. Подводка горячей воды к моечным раковинам для мытья рук в овощном цехе и горячем цехе пищеблока существует давно. Поскольку их учреждение является малокомплектным, специальных цехов на пищеблоке не требуется, раздел XI СанПиН 2.4.5.2409-08 к ним не применяется. В каждой группе имеются водные термометры, которые применяются в случае сомнений при определении температуры воды для мытья посуды, при проверке температура воды в группах не определялась, а факт отсутствия термометра не является доказательством низкой температуры воды. При осмотре стен помещения овощного цеха не выявлено отпавшей плитки, выбоин, результатами лабораторных исследований не доказано несоответствия требованиям санитарных правил по обработке стен овощного цеха. С 01.09.2016 утверждено новое штатное расписание, были сокращены ставки поваров, данным работникам вменено совместительство по должности кухонной рабочей. На основании приказа по детскому дому <№>-П от 29.11.2017 внесены изменения в должностные инструкции вахтера и кухонного рабочего в части уборки туалета пищеблока, мытья кухонной посуды и уборки пищеблока. Кроме того, ни СанПиН 2.4.3259-15, специально разработанный для организаций для тетей-сирот, ни СанПиН 2.4.5.2409-08 не содержат предписаний на уборку помещений пищеблока только уборщицами. Вины в распространении ротавирусной инфекции не предусматривается, т.к. не доказана причина заражения воспитанников детского дома данной инфекцией. Каких-либо действий или бездействия, влекущих за собой наказание за данный вид правонарушения, со стороны юридического лица не имеется. Результаты лабораторных исследований доказывают соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в период проверки.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор детского дома ФИО1 настаивала на удовлетворении жалобы и отмене постановления, дополнив, что надзорным органом нарушены требования ст. 28.7 КоАП РФ, т.к. проводилась проверка, а не расследование. Подводка горячей воды к раковинам на пищеблоке была на момент проверки, что подтверждено фотографиями, после включения крана сначала бежит холодная вода, а через некоторое время начинает течь горячая, но сотрудники, проводившие проверку, просто не подождали, когда побежит горячая вода. В детском доме имеются 4 водных термометра. Считает, что разделочные доски соответствуют санитарным требованиям. Пищеблок детского дома разделен на секции, а про фартуки в СанПиН 2.4.3259-15 ничего не сказано. Повар занимается уборкой помещений в конце рабочего дня, когда пищу не готовит. Назначенный штраф – большая сумма для детского дома, не учтена в бюджетной смете, что влечет нарушение прав детей-сирот.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Котельничском районе Ф. пояснила в суде и представила возражения на жалобу о том, что в отношении Спицынского детского дома было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционных заболеваний среди воспитанников, поскольку было выявлено заболевание острой кишечной инфекции вирусной этиологии у 5 воспитанников, которые заразились одномоментно, и 13 случаев бессимптомного носителя ротовируса у работников детского дома, занятых приготовлением пищи, мытьем посуды, которые вероятно являются источниками инфекции, соответственно ни о какой плановой либо внеплановой проверки речи не шло, закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ никаким образом не нарушался. Спицынский детский дом осуществляет дополнительное образование, является учреждением с круглосуточным пребыванием детей, в котором предусмотрен 5-кратный ежедневный прием пищи, т.о. выводы директора о малокомплектности учреждения в смысле закона «Об образовании» несостоятельны. При проверке установлено, что повар и пищу готовит и прибирает туалет, в то же время выявленный вирус фекально-орального типа, передается бытовым путем. Об отсутствии подводки горячей воды на пищеблоке известно со слов повара, объяснения с неё не бралось, горячая вода не текла. Нарушение п. 3.13 СанПиН 2.4.5.2409-08 вменено ошибочно, поскольку такой нормы нет, просит его исключить. Порядок мытья посуды в группе и способ контроля температуры «на ощупь» в ходе расследования объяснила воспитатель группы. Наличие отпавшей плитки на стене в помещении овощного цеха не зафиксировано на фото по причине отсутствия памяти в фотофиксирующем средстве. Считает, что отсутствие плитки в некоторых местах на стене (отпала) способствует распространению инфекции, исключает возможность полноценной уборки в помещении. Все выявленные нарушения могут способствовать распространению инфекционных заболеваний, сотрудники Роспотребнадзора проверяли соблюдение санитарных правил, по которым работники сдают зачеты. К расследованию также был привлечен специалист-эксперт Центра гигиены и эпидемиологии в Котельничском районе, которым был также составлен акт.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Б. пояснила, что при проверке порядка мытья посуды в буфетной группы № 2 детского дома измерение температуры воды в задачи не входило, было установлено, что температурный контроль воды осуществляется на ощупь, тогда как в другой группе имелся специальный термометр для этого. Повар Б. по итогам расследования была привлечена к административной ответственности за некачественное проведение уборки.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области А. в дополнение к показаниям вышеуказанных лиц пояснила, что она принимала участие в расследовании причин возникновения инфекционных заболеваний в Спицинском детском доме с выездом на место 2-3 ноября 2017 года. При расследовании просили повара ФИО2 открыть краны горячей воды к раковинам в помещении пищеблока, но горячая вода не побежала. Дефекты отделки стен в помещении овощного цеха имели место. Данные дефекты стен, а именно, не ровные поверхности создают невозможность должным образом промывать их и дезинфицировать, т.е. проводить полноценную уборку помещения.

Свидетель Б. показала, что работает поваром в Спицынском детском доме п. Ленинская Искра, присутствовала при осмотре сотрудниками Роспотребнадзора помещений пищеблока в начале ноября 2017, подводка горячей воды к раковинам в овощном и горячем цехах на момент расследования была, о чем она говорила проверяющим, однако при открытии крана горячая вода течет не сразу, после протока холодной воды, для этого необходимо подождать какое-то время. В помещении овощного цеха после проведения расследования был сделан ремонт, выявленные недостатки в отделке стен устранены.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 17 федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – закон № 52-1999) при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу ч. 1 ст. 28 закона № 52-1999 в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 29 указанного федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Данные мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования (СанПиН 2.4.5.2409-08) утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 и направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования (далее - образовательные учреждения). Настоящие правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31 введены в действие Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и производственного сырья (СП 2.3.6.1079-01), которые разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников. Настоящие Правила являются основой для разработки санитарных норм и правил для организаций общественного питания, обеспечивающих организацию питания различных групп населения (детские, подростковые, лечебно-оздоровительные учреждения, питание на транспорте и др.).

Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (СанПиН 2.4.3259-15) утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.02.2015 № 8, и устанавливают обязательные для исполнения санитарно-эпидемиологические требования, в том числе, к организации питания, санитарному состоянию и содержанию помещений и территорий организаций для детей-сирот, соблюдение личной гигиены персоналом таких организаций.

Судом установлено, что на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе от 02.11.2017 №1 (л.д. 6-7) должностными лицами данного отдела с привлечением экспертной организации ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области в Котельничском районе» в период с 02.11.2017 по 30.11.2017 года проведено расследование причин возникновения инфекционных заболеваний – острой кишечной инфекции среди детей «Спицынского детского дома». Поводом проведения данного расследования послужило заболевание острой кишечно-вирусной инфекцией 5 воспитанников детского дома. По результатам расследования 30.11.2017 составлены акт № 0001 (л.д. 8-20), протокол № 239 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица (л.д. 21-23), акт санитарно-эпидемиологического обследования № 03-488-2017-ГЗ (л.д. 75-80) с фототаблицей (л.д. 65-72), в которых отражены вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий (л.д. 63). Согласно информации директора КОГОБУ «Спицынский детский дом» от 01.12.2017 о проделанной работе по акту расследования причин возникновения инфекционных заболеваний нарушения санитарных правил, выявленные в ходе расследования устранены, а подводка горячей воды к моечным раковинам для мытья рук в овощном и горячем цехах была всегда. (л.д. 99).

Согласно акту обследования помещений пищеблока Спицынского детского дома от 05.02.2018 с фототаблицей, проведенного по инициативе суда, подводка горячей воды к раковинам для мытья рук имеется, в помещении овощного цеха места стыков керамической плитки покрыты свежей краской, место отколовшейся плитки заделано цементом.

Доводы автора жалобы о нарушении требований федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», требований ст. 28.7 КоАП РФ, суд считает несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 1 указанного закона его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей. В отношении Спицынского детского дома в настоящем случае проведено именно расследование причин возникновения инфекционных заболеваний – острой кишечной инфекции среди детей, а не плановая либо внеплановая проверка, и не административное расследование.

Вручение директору детского дома акта расследования причин возникновения инфекционных заболеваний вместо санитарно-эпидемиологического заключения, вопреки доводам жалобы не влечет недействительность проведенного расследования и нарушение порядка его проведения. В соответствии с п. 6.5.5. Методических указаний Главного государственного санитарного врача РФ от 29.07.2011 (МУ 3.1.1.2957-11) лицами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводится эпидемиологическое расследование, которое в очагах с групповой заболеваемостью завершается составлением «Акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи», что и было сделано надзорным органом.

Указание в жалобе на отсутствие причинно-следственной связи выявленных нарушений с возникновением и распространением инфекции среди детей не может являться основанием отмены постановления по делу об административном правонарушении, поскольку ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ не связывает административную ответственность с наступлением каких-либо последствий. В этой связи суд считает несостоятельными доводы директора детского дома об отсутствии некачественной обработки разделочных досок. Факт наличия деформации разделочных досок (наличие трещин и механических повреждений) зафиксирован и в фототаблице, приложенной к акту расследования, не оспаривался и заявителем при рассмотрении дела.

Доводы о малокомплектности учреждения и неприменения в связи с этим требований СанПиН 2.4.5.2409-08 к детскому дому основаны на неверном толковании указанных санитарных требований. Так в соответствии с п. 6.1. СанПиН 2.4.3259-15, устанавливающими специальные требования к организациям для детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, при организации питания детей в столовой таких учреждений предписывается соблюдение требований, установленных санитарными правилами СанПиН 2.4.5.2409-08. Выявленные нарушения при обработке продуктов (яиц) не связаны с отсутствием именно специальных цехов.

К доводам директора детского дома о том, что при проверке в буфетной группы № 2 не измерялась температура воды для мытья посуды, а факт отсутствия термометра не является доказательством низкой температуры воды, суд относится критически, поскольку в ходе расследования сотрудниками Роспотребнадзора выяснялся порядок, установленный санитарными требованиями, предписывающими мытье посуды при температуре воды не ниже 45?С с добавлением моющих средств, ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65?С, что в отсутствие термометра невозможно контролировать. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении представителем детского дома была представлена информация о приобретении водных термометров.

Доводы жалобы о том, что во время осмотра не выявлено отпавшей плитки, выбоин, в связи с чем не доказано несоответствие санитарным правилам обработки стен, опровергаются помимо актов расследования, протокола об административном правонарушении, показаниями свидетеля Б. о том, что ремонтные работы по устранению нарушений в цехе проведены после проведения расследования, актом осмотра от 05.02.2018, кроме того, информацией директора детского дома от 01.12.2017, представленной при рассмотрения дела, об устранении данного нарушения. Суд соглашается с доводами сотрудников Роспотребнадзора о том, что выявленные дефекты отделки стены овощного цеха (неровные поверхности) препятствуют осуществлению полноценных уборок помещения, в том числе с применением дез. средств.

Санитарными правилами СП 2.3.6.1079-01 (п. 5.14) установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний уборка производственных, вспомогательных, складских и бытовых помещений проводится уборщицами, а для уборки туалетов выделяется специальный персонал. Факт выполнения уборок помещений и туалета и приготовления пищи одним лицом не оспаривается, данное нарушение устранено только после расследования путем изменений в должностные инструкции.

Не влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении и отсутствие у детского дома бюджетных средств на выплату штрафа.

Все вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении подтверждаются материалами дела, оцененными в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении.

Суд приходит к выводу о наличии в бездействии КОГОБУ для детей-сирот «Спицынский детский дом» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, при этом, у юридического лица имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в судебном заседании не было достоверно установлено, что на момент проведения расследования на пищеблоке детского дома отсутствовала подводка горячей воды к моечным раковинам для мытья рук в овощном и горячем цехах. На наличие такой подводки указывают представленные фотографии (л.д. 41-44), акт обследования от 05.02.2018 с фототаблицей, объяснения, данные в суде свидетелем Б., кроме того, при рассмотрении дела законным представителем ФИО1 было также указано на наличие такой подводки. Указанные доводы законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не опровергнуты представителями надзорного органа, проводившими расследование. Суд, руководствуясь ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, считает недоказанными нарушения Спицинским детским домом п.п.3.13, 13.2 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 3.3. СП 2.3.6.1079-01, п.п. 6.1, 9.4 СанПиН 2.4.3259-15, ст.ст. 17, 28, 29 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, связанные с отсутствием подводки горячей воды. Кроме того, СанПиН 2.4.5.2409-08 не имеет п. 3.13. В связи с такими обстоятельствами указание на данные нарушения подлежат исключению из постановления.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении КОГОБУ для детей-сирот «Спицынский детский дом» каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено.

Должностным лицом, рассмотревшим дело, сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, с данным выводом суд согласен.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В то же время, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд считает необходимым изменить постановление, исключив указание на нарушения, связанные с отсутствием подводки горячей воды, учитывая, что при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области Ф. от 8 декабря 2017 года <№> по делу об административном правонарушении, предсумотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении КОГОБУ для детей-сирот «Спицынский детский дом» изменить: исключить из постановления указание на нарушения п.3.13, 13.2 СанПиН 2.4.5.2409-08; п.3.3 СП 2.3.6.1079-01; п.6.1, 9.4 СанПиН 2.4.3259-15; ст.ст. 17, 28, 29 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, связанные с отсутствием подводки горячей воды к моечным раковинам для мытья рук в овощном цехе и горячем цехе пищеблока.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменений, а жалобу директора КОГОБУ для детей-сирот «Спицынский детский дом» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Злобин