Решение № 12-50/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-50/2019

Адм.дело 12-50/2019


РЕШЕНИЕ

19 июня 2019 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Ильин М.С.

При секретаре Мосиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заместителя начальника отдела контроля начисления платы департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля Калининградской области на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 10.04.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 10.04.2019 года в отношении председателя ТСЖ «Ткаченко-1» было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения. В обосновании своих выводов суд указал, что в действиях должностного лица имеется правонарушение, предусмотренное ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, однако переквалификация действий должностного лица невозможна, поскольку ухудшается его положение.

Должностное лицо не согласилось с вынесенным постановлением и в установленные сроки обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обосновании своих доводов указывает, что действия председателя ТСЖ «Ткаченко-1» квалифицированы правильно по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, а не по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку ТСЖ не является лицензиатом при управлении многоквартирным домом, соответственно ТСЖ не может быть выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований.

В судебном заседании ФИО1 просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав ФИО1 изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств дела.

В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, ТСЖ «Ткаченко-1 не выполнило в срок до 20 ноября 2018 года предписание, а именно не сняло незаконно начисленную плату в июне 2018 года за «разовый сбор на модернизацию» в размере 870 рублей с квартиры, в июле 2018 года «единовременный сбор на модернизацию компьютерной техники в размере 1000 рублей с квартиры, произвести перерасчет платы за содержание жилья уборку МОП, охрану придомовой территории, вывоз ТКО, ТО лифта, электроэнергии ОДН с июля 2018 года с июля 2018 года по дому № по <адрес> в <адрес>, представить в Министерство подтверждающие документы.

Ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из анализа диспозиции и санкции названной нормы, следует, что административной ответственности подлежат, в том числе юридические лица, за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа как в рамках осуществления лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, так и в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора, в данном случае за соблюдением обязательных требований к деятельности товарищества собственников жилья, соблюдению прав и обязанностей его членов.

Согласно п.4 Положения о государственном жилищном надзоре Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

Таким образом, невыполнение ТСЖ предписания, выданного в рамках регионального государственного жилищного надзора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно разъяснению П. 20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Таким образом, переквалификация действий с ч.1 ст. 19.5 на ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ ухудшает положение привлекаемого к административной ответственности лица, соответственно не возможна.

Принимая во внимание вышеизложенное, считаю выводы мирового судьи о том, что деяние ФИО1 должно быть квалифицированно по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, о невозможности переквалификации, и соответственно об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ верными.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи 1-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 10 апреля 2019 года, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 10 апреля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате.

Судья М.С. Ильин