Решение № 2-524/2026 2-524/2026~М-163/2026 М-163/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2-524/2026

УИД № 93RS0004-01-2026-000317-69

Дело № 2-524/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2026 года г. Макеевка

Горняцкий районный суд г. Макеевки в составе:

председательствующего судьи Ивановой Ю.О.,

при секретаре судебного заседания Такмаковой А.З.,

с участием помощника прокурора Хомченко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Горняцкого района города Макеевки Донецкой Народной Республики в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 186 комбинированного вида городского округа Макеевка» Донецкой Народной Республики, третье лицо: Департамент образования Администрации городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики, о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Горняцкого района города Макеевки Донецкой Народной Республики Н.Н. Ривоненко, обратился с иском, в котором просит возложить обязанность на Государственное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 186 комбинированного вида городского округа Макеевка» Донецкой Народной Республики" провести обследование технического состояния здания учреждения по адресу: м-н Зеленый, д. 81, <...>, с использованием современных средств технической диагностики в срок до 01.01.2027.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением требований действующего законодательства выявлены нарушения законодательства, регламентирующего безопасность пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельности Государственного казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 186 комбинированного вида городского округа Макеевка» Донецкой Народной Республики". Эксплуатационный контроль здания ГКДОУ «Детский сад № 186 комбинированного вида городского округа Макеевка» ДНР, по адресу: <...>, должным образом не осуществляется, в нарушение требований раздела 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий влечет за собой несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения черезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает гарантированные Коституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

В судебном заседании заместитель прокурора Горняцкого района г. Макеевки Хомченко И.А. поддержал исковые требования и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГКДОУ «Детский сад № 186 Г.О. Макеевка» ФИО1 ФИО2, в судебном заседании пояснила, что нарушения до настоящего времени не устранены, поскольку нет должного бюджетного финансирования, кроме того, в утвержденном штатном расписании, ответчик не имеет в своем штате соответствующих специалистов для проведения обследования состояния здания с использованием современных средств технической диагностики.

Представитель третьего лица Департамента образования администрации муниципального округа Макеевка в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, подали заявление о рассмотрении дела без участия их представителя, исковые требования поддержали.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Учредитель является собственником имущества, созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ, в случае создания некоммерческой организации (учреждения) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и закрепления за учреждением имущества собственником на праве оперативного управления, такая некоммерческая организация обладает ограниченным вещным правом на имущество - она вправе владеть, пользоваться этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника имущества.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу части 2 указанной статьи параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6, 7 статей 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения.

Настоящее Положение устанавливает состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения по перечню согласно СНиП 2.08.02-85 независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (п. 1.1).

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Положения, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, с 01.05.2024 введен в действие ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (вместо ранее действовавшего ГОСТ 31937-2011), который устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

Настоящий стандарт распространяется на проведение работ по обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям (далее - восстановление) и усиления конструкций.

Согласно п. п. 4.1, 4.2, 5.1.3 ГОСТ 31937-2024, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Горняцкого района города Макеевки проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в деятельности муниципальных учреждений, в том числе ГКДОУ «Детский сад № 186 Г.О. Макеевка» ДНР, установлено, что обследование технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики, не проводилось, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания образовательного учреждения не обеспечивается, современные технические средства диагностики не использовались, с момента ввода образовательного учреждения в эксплуатацию комплексное техническое обследование состояния зданий (сооружений) не проводилось, что не обеспечивает безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

22.08.2025 прокуратурой Горняцкого района г. Макеевки в адрес образовательного учреждения направлено Представление об устранении нарушений законодательства в сфере образовательной деятельности.

Из ответа ГКДОУ «Детский сад № 186 Г.О. Макеевка» ДНР, следует, что современные средства технической диагностики зданий учреждений культуры не применялись, по истечению нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, специализированные организации не привлекались, до настоящего времени указанные нарушения не устранены

В соответствии с п. 1.1 Устава ГКДОУ «Детский сад № 186 Г.О. Макеевка» ДНР, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной собственником для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что ответчиком до настоящего времени не устранены вышеуказанные нарушения требований закона, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований, поскольку не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий ГКДОУ «Детский сад № 186 Г.О. Макеевка» ДНР, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия воспитания.

В силу положений части 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, а также времени, необходимого для исполнения решения суда, учитывая характер правоотношений и их длительность, с учетом требований достаточности и разумности, суд полагает необходимым установить срок, в течении которого ответчик должен исполнить решение суда, - до 01 января 2027 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Иск прокурора Горняцкого района города Макеевки Донецкой Народной Республики в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 186 комбинированного вида городского округа Макеевка» Донецкой Народной Республики, третье лицо: Департамент образования Администрации городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики, о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики - удовлетворить.

Возложить на Государственное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 186 комбинированного вида городского округа Макеевка» Донецкой Народной Республики, обязанность провести обследование технического состояния здания, по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики в срок до 01 января 2027 года.

Решение объявлено и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Горняцкий районный суд города Макеевки Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Ю.О. Иванова

Мотивированный текст решения изготовлен 10 апреля 2026 года.