Решение № 12-28/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 12-28/2017

Дело № 12-28/2017


РЕШЕНИЕ

25 июля 2017 года

Федеральный судья Каргасокского районного суда Томской области Фокин Р.А.,

с участием привлекаемого лица - начальника ОГБУ «Каргасокское районное ветеринарное управление» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника начальника ОГБУ «Каргасокское районное ветеринарное управление» ФИО1 Севостьяновой Н.Г. на постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Томской области ФИО2 № от 04.05.2017, которым должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Россельхознадзора по Томской области ФИО2 № от 04.05.2017 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник начальника ОГБУ «Каргасокское районное ветеринарное управление» ФИО1 Севостьянова Н.Г обратилась в Советский районный суд г. Томска с жалобой, в доводах которой указала, что считает постановление незаконным и необоснованным. В доводах жалобы указала, что на сегодняшний день у субъектов правоотношений отсутствует информация о создании и вводе эксплуатацию Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС). Система «Меркурий», на которую ссылается Управление Россельхознадзора таковой не является, так как она была создана и принята в эксплуатацию Россельхознадзором в качестве ведомственной ГИС задолго до принятия постановления Правительства РФ от 07.11.2016 № 1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии», кроме того, ФГИС имеет иные цели. В соответствии с пунктом 13 Требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676 (далее - Требования), основанием для ввода системы в эксплуатацию является правовой акт органа исполнительной власти о вводе системы в эксплуатацию, определяющий перечень мероприятий по обеспечению ввода системы в эксплуатацию и устанавливающий срок начала эксплуатации. Данный правовой акт до сведения субъектов информационной системы не доводился. Согласно разъяснениям Министерства сельского хозяйства РФ (письмо от 03.03.2017 №ДХ-25-07/2371) ФГИС не создана и не введена в эксплуатацию в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2015 г. №676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных, информационных систем, и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации». Кроме того, в соответствии с пунктом 15 Требований, ввод системы в эксплуатацию не допускается в случае отсутствия в реестре территориального размещения объектов контроля сведений о размещении технических средств информационной системы на территории Российской Федерации. По состоянию на 17 марта 2017 года сведения о размещении технических средств ФГИС в реестре территориального размещения технических средств информационных систем отсутствуют, о чем свидетельствует письмо Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 марта 2017 г. №ДА-П15-090-6745 в ответ на обращение Минсельхоза России. Разъяснении Департамента ветеринарии Минсельхоза России от 10 февраля 2017 г. № 25/299, указано о возможности использования ФГИС только после издания правового акта. ФГИС не может быть введена в эксплуатацию без выполнения пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. №1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии», в соответствии с которым Росселъхознадзору по согласованию с Минсельхозом России поручено в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего постановления определить функциональные и технические требования к ФГИС, требования к защите информации, содержащейся в ней, а также утвердить методические указания по обеспечению функционирования ФГИС. При этом, согласно письмам Минюста России от 14 февраля 2017 г. исх. №№ 01/17846-ЮЛ, 01/17859-ЮЛ, 01/17913-ЮЛ, а также приказу Россельхознадзора от 22 февраля 2017 г. № 195, нормативные правовые акты Россельхознадзора по данным вопросам отменены, а новые не приняты. В соответствии с пунктом 6 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. №1140, субъекты информационной системы, физические и юридические лица, аттестованные специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, представляют информацию в ФГИС и получают информацию из нее в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Указанный порядок представления и получения информации в настоящее время не принят, в соответствии с информацией, размещенной на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (http://геgulation.gov.ru/projects#npa=59699), разработка соответствующего проекта продолжается. Отсутствие данного нормативного правового акта препятствует использованию ФГИС в установленных целях. Таким образом, у лиц, оформляющих ветеринарные сопроводительные документы (далее – ВСД) на бумажных носителях, не имелось правовых оснований для использования ФГИС, в том числе для ввода данных в систему «Меркурий». Учитывая изложенное, у ФИО1 также не имелось оснований для издания внутренних распорядительных документов по организации работы по учёту, внесению выданных ВСД в ФГИС, в том числе выданных на бумажном носителе ветеринарными врачами Учреждения ввиду отсутствия подтверждения, что ФГИС введена в эксплуатацию. Полагает, что истечение срока в 1 месяц для ввода в ФГИС данных о ВСД, оформленных на бумажных носителях, как основание для привлечения к административной ответственности возможно лишь с момента введения ФГИС в эксплуатацию. Кроме того, полагает, что вина ФИО1 во вмененном правонарушении отсутствует. Неведение данных об оформленных и выданных ВСД на бумажных носителях в ФГИС никак не сказывается на качестве поддержания эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на вверенной территории, поскольку все необходимые для этого действия Учреждением осуществляются. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Определением судьи Советского районного суда г. Томска Окунева Д.В. жалоба защитника ФИО1 Севостьяновой Н.Г. на постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Томской области ФИО2 № от 04.05.2017, передано по подведомственности в Каргасокский районный суд Томской области.

В судебном заседании начальник ОГБУ «Каргасокское районное ветеринарное управление» ФИО1 и защитник Севостьянова Н.Г. жалобу поддержали, приведя аналогичные доводы.

Представитель Управления Россельхознадзора ФИО3 в судебное заседание не явился, в отзыве указываk, что жалоба не подлежит удовлетворению, постановление является законным и обоснованным, поскольку внеплановая проверка проводится на предмет полноты и соблюдения сроков ввода данных о ВСД, выданных на бумажных носителях во ФГИС и проверке подлежат именно органы, осуществляющие данные полномочия. В соответствии с пунктами 3,4 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 № 1140, именно Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является оператором информационной системы, осуществляет деятельность по ее созданию, развитию и эксплуатации, в том числе автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение информации, содержащейся в ее базах данных, а также предоставление этой информации заинтересованным лицам. 10 марта 2017 года приказом Россельхознадзора № 240 введена в эксплуатацию федеральная государственная информационная система в области ветеринарии (ФГИС «ВетИС»), подсистемой которой является ФГИС «Меркурий». Данная информационная система доступна, находится на официальном сайте Россельхознадзора, не требует никаких финансовых затрат и легка в использование, никаких технических препятствий для внесения данных в ФГИС нет.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 ст. 10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что государственным инспектором Северного межрайонного отдела ФИО3 на основании Распоряжения заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области от 19.04.2017 № была проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения приказа Россельхознадзора от 30.03.2017 №, изданного во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО4 от 16.03.2017 № АД-П11-1489. Задачи проверки являются: оценка соответствия осуществляемой деятельности ОГБУ «Каргасокское районное ветеринарное управление» обязательным требованиям законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, принятии мер по недопущению нарушений обязательных требований законодательства РФ. По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований (акт проверки № от 28.04.2017). Согласно отчетам о расходовании бланков строгой отчетности за январь, февраль, март 2017 года специалистами ОГБУ «Каргасокское районное ветеринарное управление» оформлено и выдано 872 ветеринарных сопроводительных документа (далее – ВСД) на бумажных носителях на бланках строгой отчетности, из них: ветеринарных свидетельств формы № 1 – 0 штук; ветеринарных свидетельств формы № 2 – 82 штуки; ветеринарных свидетельств формы № 3 – 1 штука; ветеринарных справок формы № 4 – 789 штук. Вышеуказанные ВСД не учтены посредством ввода данных в ФГИС в течение 1 месяца с момента оформления на бумажном носителе.

По данному факту государственным инспектором Северного межрайонного отдела ФИО3 составлен протокол 28.04.2017 о наличии в действиях (бездействиях) начальника ОГБУ «Каргасокское райветуправление» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, а постановлением № от 04.05.2017 руководитель Управления Россельхознадзора по Томской области ФИО2 привлек начальника ОГБУ «Каргасокское райветуправление» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, назначив начальнику ОГБУ «Каргасокское райветуправление» административное наказание в виде штрафа в сумме 3000 рублей.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2.3 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Согласно п. 8 ст. 2.3 указанного Закона оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

В силу п. 12 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 (далее – Ветеринарные правила), оформленные на бумажном носителе ВСД подлежат учету в ФГИС в соответствии с Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным настоящим приказом.

В соответствии с п. 59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного вышеуказанным приказом (далее – Порядок оформления ВСД), учет оформленного на бумажном носителе ВСД осуществляется путем ввода данных о ВСД во ФГИС лицом, его оформившим, в течение 1 месяца с момента его оформления, за исключением случаев, предусмотренных абзацем четвертым настоящего пункта. В случае, если ВСД оформлен уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, учет ВСД во ФГИС может производиться иным уполномоченным лицом этого органа или учреждения.

В ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» указано, что требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем, дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, включающие в себя перечень, содержание и сроки реализации этапов мероприятий по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации государственных информационных систем, дальнейшему хранению содержащейся в их базах данных информации утверждает Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 13 Требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшему хранению содержащейся в их базах данных информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.07.2015 № 676, основанием для ввода системы в эксплуатацию является правовой акт органа исполнительной власти о вводе системы в эксплуатацию, определяющий перечень мероприятий по обеспечению ввода системы в эксплуатацию и устанавливающий срок начала эксплуатации.

Из представленной к материалам дела копии приказа Россельхознадзора от 10 марта 2017 года № 240 следует, что федеральная государственная информационная система в области ветеринарии – ФГИС «ВетИС» введена в эксплуатацию только 10 марта 2017 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Таким образом, на момент издания Ветеринарных правил и Порядка оформления ВСД, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года № 589, и введения их в действие (10 января 2017 года), а также проверяемый период деятельности ОГБУ «Каргасокское районное ветеринарное управление» (январь, февраль, март 2017 года) ФГИС в области ветеринарии в установленном Постановлением Правительства РФ от 06 июля 2015 года № 676 порядке не была введена в эксплуатацию, а, следовательно, и не могла быть исполнена обязанность по отражению в ней предусмотренных Ветеринарными правилами сведений, ввиду отсутствия введенной в эксплуатацию ФГИС «ВетИС».

Само по себе издание приказа Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года № 589 не порождает обязанность по использованию ФГИС в области ветеринарии, поскольку для начала ее эксплуатации Правительством России установлен специальный порядок ввода ее в эксплуатацию, а, соответственно, и возможность легитимного использования.

При этом в настоящее время не приняты все предусмотренные законодательством нормативные правовые акты в регулируемой сфере правоотношений.

Так, пунктом 2 статьи 4.1 Закона РФ «О ветеринарии» установлено, что создание, развитие и эксплуатация Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии утверждены Постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2016 года № 1140, согласно пункту 6 которых субъекты информационной системы, физические и юридические лица, аттестованные специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, представляют информацию в информационную систему и получают информацию из нее в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно п. 30 приложения № 4 к распоряжению Минсельхоза России от 31 января 2017 года № 3-р «Об утверждении планов мероприятий («дорожных карт») по разработке Минсельхозом России проектов нормативных правовых актов в 2017 году» планируемый срок утверждения «Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее» установлен 31 мая 2017 года. Однако до настоящего времени сведения о принятии данного приказа отсутствуют, что порождает неопределенность относительно порядка предоставления информации в ФГИС в области ветеринарии.

Кроме того, согласно п. 15 Требований ввод системы в эксплуатацию не допускается в случае отсутствия в реестре территориального размещения объектов контроля, предусмотренном Правилами осуществления контроля за размещением технических средств информационных систем, используемых государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 675 "О порядке осуществления контроля за соблюдением требований, предусмотренных частью 2.1 статьи 13 и частью 6 статьи 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", сведений о размещении технических средств информационной системы на территории Российской Федерации.

Сведения о размещении технических ФГИС в реестре территориального размещения технических средств систем отсутствуют.

Ссылка должностного лица, составившего протокол, о том, что ИС «Меркурий» является подсистемой ФГИС «ВетИС» и введена в эксплуатацию приказом Россельхознадзора от 31 октября 2011 года № 538, надлежащем доказательством вины привлеченного к ответственности лица являться не может.

Приказ Россельхознадзора от 31 октября 2011 года № 538 носит ведомственный характер, распространяет свое действие на территориальное управление Россельхознадзора. Кроме того, ИС «Меркурий» согласно тексту этого приказа введена в эксплуатацию в качестве информационной системы, а не в качестве федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии.

Таким образом, у лиц, оформляющих ВСД на бумажных носителях, не имелось обязанности и правовых оснований для ввода данных о ВСД в существующую систему «Меркурий» за период январь, февраль, март 2017 года.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недосказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, постановление должностного лица от 04.05.2017 о привлечении начальника ОГБУ «Каргасокское районное ветеринарное управление» ФИО1 к административной ответственности вынесено при отсутствии надлежащих доказательств вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, поэтому подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановлением руководителя Управления Россельхознадзора по Томской области № ФИО2 от 04.05.2017, вынесенное в отношении начальника ОГБУ «Каргасокское районное ветеринарное управление» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производству по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Р.А. Фокин