Решение № 12-2/7/2017 12-7/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 12-2/7/2017

Дело № 12-2/7/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пгт Даровской 23 июня 2017 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Каленниковой О.Ю.,

при секретаре Бушковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО2 на постановление и.о. руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года глава администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО2 признан виновным в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области и привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, прекратить производство по административному делу ввиду малозначительности. В обоснование жалобы указал, что считает наложенное на него наказание необоснованным, так как допущенное нарушение Стандартов раскрытия информации было устранено до рассмотрения дела, в связи с отсутствием угрозы причинения допущенным правонарушением общественным отношениям какого-либо вреда, отсутствием каких-либо негативных последствий совершенного правонарушения, ранее подобных нарушений не допускал, так как, такой деятельностью вынужден заниматься впервые.

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Региональная служба по тарифам Кировской области о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, своего представителя в суд не направила.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд рассматривает данное дело в отсутствие заявителя жалобы и представителя Региональной службы по тарифам Кировской области.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с Положением о региональной службе по тарифам Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 01.09.2008 № 144/365, и постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» РСТ Кировской области осуществляется контроль за соблюдением субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии, стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности.

Отчетность по стандартам раскрытия информации принимается в виде шаблонов в формате Единой информационно-аналитической системы (ЕИАС ФСТ России).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п.3 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 N 6 (далее – Стандарты № 6) регулируемыми организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети "Интернет";

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.

В соответствии с пунктом 15 Стандартов № 6 информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения содержит сведения:

а) об утвержденных тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение);

б) об утвержденных тарифах на техническую воду;

в) об утвержденных тарифах на транспортировку воды;

г) об утвержденных тарифах на подвоз воды;

д) об утвержденных тарифах на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно п. 27 Стандарта № 6 информация, указанная в пункте 15, настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

Из материалов дела следует, что Администрация Даровского городского поселения Даровского района Кировской области оказывает услуги водоснабжения.

Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2016-2019 гг. для администрации установлены решением правления РСТ Кировской области от 16.10.2015 № 39/21-кс-2016. 01.11.2016 (решение правления от 01.11.2016 № 41/106-кс -2017) в решение правления РСТ Кировской области от 16.10.2015 № 39/21-кс-2016 внесены изменения. Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2017 год для Администрации установлены решением правления РСТ Кировской области от 16.10.2015 № 39/21-кс-2016 с изменениями от 01.11.2016.

Информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения должна быть раскрыта Администрацией не позднее 01.12.2016.

В нарушение п. 27 Стандартов № 6 информацию, указанную в пункте 15 Администрация не раскрыла в установленный законом срок. Информация раскрыта Администрацией 02.02.2017 года, т.е. с нарушением установленного законом срока.

Главой Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области является ФИО2, который в соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ является должностным лицом.

22.03.2017 главным специалистом-экспертом отдела правовой и контрольной работы региональной службы по тарифам Кировской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 городского поселения ФИО2 по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление в отношении главы Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО2, которым он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Фактические обстоятельства дела и наличие в действиях главы Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами. Совершенное должностным лицом правонарушение правильно квалифицировано по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ. Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Поскольку наступление тяжелых последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Поэтому доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, применение названной нормы является правом, а не обязанностью должностного лица и суда.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, выразившихся в нарушении вышеназванных норм действующего законодательства. Доводы заявителя жалобы о том, что допущенные нарушение Стандартов раскрытия информации было устранено до рассмотрения дела, что такой деятельностью вынужден заниматься впервые, суд также находит не свидетельствующими о малозначительности совершенного правонарушения и не исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного ФИО2 правонарушения, его длительность, суд считает, что не имеется оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

ФИО2 является должностным лицом, наказание за совершение указанного административного правонарушения ему назначено в минимальных пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, данных о личности нарушителя, характера совершенного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем, оно не может быть признано чрезмерно суровым.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, поскольку при рассмотрении дела должностным лицом все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении и.о. руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в отношении главы Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Котельничский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Ю. Каленникова