Решение № 12-2/7/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 12-2/7/2017

Дело № 12-2/7/2017


РЕШЕНИЕ

п. Опарино Кировской области 07 марта 2017 года

Мурашинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Жемчуговой В. М.,

при секретаре Еременко Н. А.,

с участием представителя МКОУ ФИО1 Волманга Опаринского района Кировской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКОУ ФИО1 Волманга на постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО4 от 18.01.2017, в отношении МКОУ ФИО1 Волманга Опаринского района Кировской области, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 28.06.1995, адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

МКОУ ФИО1 Волманга Опаринского района Кировской области (далее – Учреждение) обратилось в суд с жалобой на постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО2 № 1/2017 от 18 января 2017 года о привлечении Учреждения к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, которым назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. Указало, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не учтено, что законный представитель Учреждения – директор ФИО3 не имела дополнительного образования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, поэтому не знала о необходимости размещения отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в сроки, установленные законом, так как в Учреждении закупки с указанными субъектами не ведутся. Предписание, выданное при проверке финансовым управлением администрации Опаринского района было устранено в установленные сроки. Также в п. В. Волманга временами отсутствует интернет-связь, в связи с большой загруженностью сайта единой информационной системы, невозможно своевременное размещение информации на сайте. Просят учесть трудное финансовое положение Учреждения. Совершенным правонарушением Учреждением существенного вреда не причинено, тяжких последствий не наступило. Постановление должностного лица получено Учреждение 30.01.2017 по почте с уведомлением о вручении. Просят восстановить пропущенный срок для подачи жалобы и отменить постановление должностного лица, на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить Учреждение от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

Представитель МКОУ ФИО1 Волманга Опаринского района Кировской области ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала аналогичные объяснения.

В судебное заседание представитель отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представили ходатайство, в котором просили рассмотреть жалобу без участия их представителя.

Заслушав представителя Учреждения, суд считает, что срок для обжалования постановления об административном правонарушении пропущен по уважительной причине: копия постановления была направлена на адрес Учреждения почтовым отправлением с уведомлением о вручении, постановление Учреждением получено 30.01.2017, жалоба подана в суд 08.02.2017. Суд приходит к выводу, что пропуск срока является уважительным, поэтому суд удовлетворяет ходатайство заявителя и восстанавливает пропущенный им срок для обжалования постановления об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 1 - 1.3 и 1.7 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 4 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 указанной статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 N 238.

Как следует из протокола постановления об административном правонарушении в нарушении норм Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отчет за 2015 год об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 статьи 30 данного Федерального закона размещен Учреждением в единой информационной системе только 25.11.2016.

Факт совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 12.01.2017 № 1/2017; отчетом об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций от 25.11.2016, актом проверки № 5 от 22.11.2016, предписанием об устранении выявленных нарушений, распоряжением от 03.09.2014 № 94 о назначении ФИО3 директором школы п. В. Волманга.

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим вывод должностного лица о том, что в действиях (бездействиях) юридического лица – МКОУ ФИО1 Волманга усматривается состав и событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, является правильным.

Юридическое лицо правомерно признано должностным лицом виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении МКОУ ФИО1 Волманга к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указание в жалобе на наличие оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, суд принимает во внимание.

Суд учитывает, что в Учреждении закупки с субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями не ведутся. Кроме того, в связи с удаленностью от районного центра п. Опарино в п. В. Волманга Опаринского района временами отсутствует интернет-связь.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, объекта посягательства, формы вины и роли правонарушителя в участии в нем, учитывая то, что неблагоприятные последствия не наступили, совершенное юридическим лицом правонарушение не создало существенной угрозы нарушения охраняемых общественных отношений, суд находит возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободить Учреждение от административной ответственности с отменой постановления, а производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы выносит одно из решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО2 № 1/2017 о назначении административного наказания от 18.01.2017, которым юридическое лицо – МКОУ ФИО1 Волманга Опаринского района Кировской области признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ - отменить.

Освободить МКОУ ФИО1 Волманга Опаринского района Кировской области от административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, с объявлением устного замечания, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения по пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Мурашинский районный суд Кировской области пгт. Опарино в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В. М. Жемчугова