Решение № 2-25/2019 2-25/2019(2-772/2018;)~М-720/2018 2-772/2018 М-720/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-25/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 г. г. Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

В составе:

председательствующего, судьи Помулевой Н.А.

при секретаре Федоровой Ю.А.

с участием:

истцов ФИО1, ФИО2

представителя ответчика от администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика от администрации городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края ФИО4, действующей на основании прав по должности

Рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело № 2-25/ 2019

по иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, администрации городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о включении жилого дома в зону чрезвычайной ситуации, о признании права на получение единовременной материальной помощи, об обязании включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить единовременную материальную помощь,

Установил:

Истцы обратились в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Постоянно проживая в подвергнутом подтоплению жилом помещении, расположенном по адресу ... ФИО1 и ФИО2 не получили материальную помощь в установленном размере, поскольку жилой дом не был включён в зону чрезвычайной ситуации.

Определением судебного заседания от 10 января 2019 г. Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю и Управление внутренних дел России по Забайкальскому краю выведены из числа ответчиков, привлечены в качестве третьих лиц на стороне ответчика не заявляющих самостоятельных требований.

Определением судебного заседания от 10 января 2019 г. в качестве ответчика к участию в данном деле была привлечена Администрация городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края.

Определением 04 февраля 2019 г. производство по делу в части исковых требований Ж.И.В. в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ж.А.В. прекращено в связи с отказом истца У.И.В. от иска.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, каждый в отдельности, просили суд удовлетворить их требования и установить факт нахождения жилого дома по адресу: ... в границах зоны чрезвычайной ситуации (паводка) обязав администрацию городского поселения «Приисковское», администрацию муниципального района «...» включить жилой дом по указанному адресу в границы зоны чрезвычайной ситуации, установить факт их постоянного проживания по указанному адресу для получения единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на каждого члена семьи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края. Признать за каждым из них право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на каждого члена семьи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края. Обязать Администрацию муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края включить их семью в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на каждого члена семьи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить их семье единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. на каждого члена семьи в общей сумме 20 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Забайкальского края.

В своих объяснениях по существу иска истец ФИО1 пояснила, что они с мужем до паводка и после паводка постоянно проживали в доме по адресу .... В доме у них у всех регистрация, поскольку дом у них в собственности. Во время паводка дом был подтоплен, вода была вокруг дома, стояла в подполье, поскольку их квартира находится на первой этаже. Мебель в доме не пострадала. Когда уже были составлены списки, она узнала, что её семью в списки не включили, поскольку дом не был включён в зону бедствия. Позднее она узнала, что можно обращаться в судебном порядке. Комиссия обследовала их дом и установила, что их дом находился в зоне паводка, было предложено обращаться в суд, поскольку списки уже были составлены. Просит иск удовлетворить, считает, что их семья должна получить единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. на каждого в общей сумме 20 000 руб.

Истец ФИО2, подтвердив обстоятельства на которые указала его супруга – истец ФИО1, пояснил, что квартира у них в собственности, они с женой зарегистрированы там. Во время паводка дом стоял в воде, вода была в подполье, так как их квартира расположена на первом этаже. В квартире сырость, пахнет плесенью. Мебель в доме не пострадала, так как в саму квартиру вода не зашла. Знает, что жена писала заявление о включении их в списки пострадавших, но им было отказано в связи с тем, что их дом не был включен в зону ЧС, однако к ним приходила комиссия и обследовала жилье, имеется акт об этом. Просит удовлетворить иск.

Представитель ответчика от администрации городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края ФИО4 исковые требования признала. По обстоятельствам дела пояснила, что квартира истцов расположена на первом этаже двухэтажного дома, который был подтоплен во время паводка. Вода у П-вых заходила в подполье. Во время паводка работали сотрудники МЧС, составляли списки лиц, которые находятся в зоне затопления. Семья П-вых так же была включена в этот список. Но для включения дома в зону ЧС необходимо было подать заявление и представить документы на всех членов семьи. Сроки были короткие, не все успевали всё оформить, поэтому дом истцов так же не был включён в зону чрезвычайной ситуации, хотя по факту находился в зоне паводка. Соседние дома по ... были включены в зону чрезвычайной ситуации, поскольку были поданы вовремя документы. Иск признаёт, семья истцов имеет право на единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. на каждого члена семьи. П-вы до паводка и во время паводка проживали по указанному адресу. Квартира у них в собственности.

Представитель администрации муниципального района «Нерчинский район» ФИО3 исковые требования истцов признала в полном объеме. По существу, дела пояснила, что действительно адрес, по которому проживает семья истцов, не был включен в зону пострадавших в результате паводка, хотя в постановлении указаны соседние дома. Сомнений, что истцы пострадали в результате паводка нет. Иск подлежит удовлетворению.

Представители Министерства финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края по доверенности ФИО5 в своём отзыве на иск просила рассмотреть дело без участия представителя. По существу иска сообщила, что обязательным условием выделения денежных средств на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, является проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства. Кроме того, просила привлечь к участию в деле в качестве ответчика Министерство финансов Российской Федерации поскольку бюджетные ассигнования на компенсационные выплаты выделяются за счёт средств федерального бюджета.

При исследовании отзыва Министерства финансов Забайкальского края и содержащейся в нём просьбы о привлечении к участию в деле в качестве надлежащего ответчика Министерства финансов Российский Федерации с учётом мнения истцов, которые возражали против замены ответчика судом отказано в удовлетворении ходатайства представителя ответчика ФИО5.

Представитель Министерства труда, социальной защиты населения Забайкальского края ФИО6, действующий на основании доверенности в письменном отзыве ссылается на то, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в его полномочия не входит решение вопросов о признании граждан пострадавшими в результате наводнения, включение в список пострадавших от ЧС на получение единовременной материальной помощи, включении в список пострадавших от ЧС на получение финансовой материальной помощи за частичную или полную утрату имущества первой необходимости.

Просит признать Министерства социальной защиты населения Забайкальского края ненадлежащим ответчиком.

Представитель УМВД по Забайкальскому краю ФИО7, действующая на основании доверенности, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело без участия представителя УМВД, в письменном отзыве на иск указала, что в данном случае истцам необходимо было оспаривать именно решение Администрации МР «Нерчинский район» Забайкальского края об определении границ зоны ЧС. Просит отказать в заявленных требованиях.

Представитель Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО8, действующий на основании доверенности, в письменном отзыве на иск ссылается на то, что порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате ЧС единовременной материальной помощи в случае нарушения условий их жизнедеятельности и оказания финансовой помощи в случае утраты ими имущества первой необходимости, установлен Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее Правила), для выплаты компенсации необходимо подтверждение факта постоянного проживания и регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, пострадавшим от ЧС и в соответствии с актом органа местного самоуправления о фактическом нарушении условий жизнедеятельности человека. Степень утраты имущества первой необходимости определяется в акте, составляемом комиссией органа местного самоуправления (п. 1.1. Правил).

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости формируются на основании их заявлений и актов комиссионного обследования утраченного имущества.

На основании составленных списков Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края подготавливаются сводные списки о количестве граждан, нуждающихся в выплате компенсаций и подписываются руководителем Министерства финансов Забайкальского края, который осуществляет проверку в списках и сводных списках данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.

Затем указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам предоставляются для согласования в УМВД России по Забайкальскому краю и в Главное управление МСЧ России по Забайкальскому краю.

Просит рассмотреть дело без участия представителя Управления, позиция по заявленным требованиям в отзыве не отражена.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев дело по существу суд находит, что субъектный состав спора, а именно ответчики в лице администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, администрация городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район», Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, указанные истцами, согласуется с обстоятельствами спора. Поскольку в силу Приложения № 10 к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи составляется главой местной администрации, при этом уполномоченным органом исполнительной власти в части организации единовременных выплат определено Министерство труда и социальной защиты населения и Министерство финансов Забайкальского края (п.10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 г. № 45 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации».

Заслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные доказательства суд установил следующие обстоятельства имеющие преюдициальное значение для разрешения спора.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 г. № 45 в соответствии со статьей 41 Устава Забайкальского края, Положением о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 20 января 2009 года № 7, решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Забайкальского края (протокол от 9 июля 2018 года № 65), в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края с 9 июля 2018 года был введен режим чрезвычайной ситуации.

Установлено, что на территории муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края постановлением администрации муниципального района «Нерчинский район» № 83 от 08 июля 2018 г. в связи резко осложнившейся паводковой обстановкой, приведшей к подтоплению населённых пунктов района с 08 июля 2018 года на территории муниципального района «Нерчинский район» был введен режим «чрезвычайная ситуация».

Режим чрезвычайной ситуации был также введен на территории городского поселения «Приисковское» постановлением от 09 июля 2018г. № 18.

В указанные постановления в последствии были внесены изменения в части границ зоны чрезвычайной ситуации и из представленных документов установлено, что в зону № 5 – территория городского поселения «Приисковское» в границы зоны чрезвычайной ситуации были включены дома расположенные по адресу ... а именно № **

Дом истцов, расположенный по адресу ... в зону чрезвычайной ситуации включён не был в связи с нарушением истцами установленных сроков для подачи заявления. Квартира **, в которой проживают истцы, расположена на первом этаже двухэтажного дома.

Обратившись в суд с настоящим иском, истцы просили суд установить в судебном порядке факт нахождения их дома в зоне чрезвычайной ситуации и факт их постоянного проживания в пострадавшем жилом доме, расположенном по адресу: ... для получения единовременной материальной помощи.

Поскольку имеет место спор о праве обращение в суд в порядке искового производства в том числе с требованием об установлении факта, имеющего юридическое значение, является для суда основанием для рассмотрения данного требования в том числе в соответствии с подразделом IV Особое производство Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведенный в указанной правовой норме и не является исчерпывающим, следовательно, суд вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия. Так к таким юридическим фактам относится факт постоянного проживания по конкретному адресу, поскольку в силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Установление требуемого факта безусловно имеет для истцов юридическое значение, поскольку при отсутствии их дома в постановлении с указанием зоны чрезвычайной ситуации они не были включены в список на оказание единовременной материальной помощи.

Поскольку в соответствии со ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем, в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты суд принимает во внимание все представленные истцами доказательства, в том числе показания свидетелей, поскольку каких-либо исключений для установления требуемого истцами факта гражданско-процессуальное законодательство не предусматривает.

При рассмотрении дела достоверно установлено, что дом истцов так же находился в зоне чрезвычайной ситуации.

Так из списков о количестве лиц, подлежащих эвакуации случае ухудшения паводковой ситуации и опасности для жизни по адресу ....

Из приведённых выше постановлений об определении зоны чрезвычайной ситуации установлено, что в зону были включены дома, расположенные по той же ..., а именно дома ** что позволяет суду прийти к выводу, что дом истцов за ** также находился в зоне чрезвычайной ситуации, с учетом расположения квартиры истцов за ** на первом этаже.

Несвоевременное оформление заявления (обращение после завершения работы по составлению списков, пострадавших на получение материальной и финансовой помощи) было связано с объективными причинами, обстоятельств, указывающих на злоупотребление истцами своими правами не установлено.

Свидетель У.И.В. в суде пояснила, что является дочерью истцов П-вых. Как сама она, так и её несовершеннолетняя дочь зарегистрированы у родителей, тогда, как проживают по другому адресу: .... По адресу ... её родители П-вы проживают более 40 лет. Это двухкомнатная квартира на первом этаже двухэтажного дома. Дом не имеет подвального помещения, стоит прямо на фундаменте на земле., у родителей есть подполье. Когда летом во время наводнения пришла вода, то подполье у родителей было затоплено водой, вода стояла под крышку. Вода была не только в подполье, но под полом всей квартиры родителей. Можно сказать, что квартира стояла на воде. В подъезде так же была вода, стены из-за этого в квартире намокли, штукатурка отвалилась, отклеились обои, полы отошли от плинтусов, покрылись пятнами, кругом в квартире плесень.

Свидетель К.Н.Д. суду пояснила, что истцов П-вых знает с 1984 года, они дружат семьями, живут в соседних подъездах. Её квартира расположена на втором этаже, а квартира П-вых - на первом. Во время наводнения вода доходила до подъезда их дома, подходила в уровень пола первого этажа дома. П-вы свои вещи поднимали к соседям на второй этаж. Приходилось бродить в резиновых сапогах. В квартире П-вых было сыро, эта сырость сохраняется и по сей день, сохраняется затхлый запах. У П-вых сильно пострадал пол, линолеум вздулся.

Свидетель Ж.О.Н. суду пояснила, что П-вых знает с 2011 г. Они живут в одном подъезде. Во время наводнения, примерно 8-9 июля 2018 г., начали прибывать реки. Вода зашла в подъезд их дома. Они помогали друг другу, свои вещи поднимали на второй этаж в пустующую квартиру. В квартире П-вых вода стояла в подполье, сейчас просели стены и пол, пахнет сыростью, плесень пошла по стенам, так как квартира П-вых угловая, сила воды была разрушительней, у них намокли две стены.

Из акта обследования жилого дома истцов от 19 октября 2018 г. установлено, что имеются последствия природного характера – наводнения, подтоплено подполье.

Судом установлено, что истцы на период чрезвычайной ситуации были зарегистрированы по адресу ....

Квартира по указанному адресу находится в собственности истцов, расположена она на первом этаже двухэтажного дома.

Судом установлено, что во время чрезвычайной ситуации семья П-вых постоянно проживала по адресу ... указанное жилое помещение было для них единственным. Данное обстоятельство подтверждается справками, выданными членам семьи ФИО1 администрацией городского поселения «Приисковское».

Анализ исследованных судом доказательств при их оценке в совокупности с объяснениями сторон, свидетелей позволяет суду прийти к выводу, что факт постоянного проживания истцов в жилом доме, расположенном по адресу: ..., который находился в границах зоны чрезвычайной ситуации установлен.

Доказательств для иного вывода материалы дела не содержат.

Нарушенное право подлежит судебной защите.

Суд установил, что в результате чрезвычайной ситуации, вызванной резко осложнившейся паводковой обстановкой, приведшей к подтоплению населённых пунктов 08 июля 2018 г. на территории Нерчинского района по адресу ... пострадавшими являются ФИО1, ФИО2

Согласно положениям, ч.1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайной ситуации.

Во исполнение требований части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Подпунктами «г» и «д» пункта 2 Постановления РФ № 110 установлено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства РФ выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

-оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека.

-оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека).

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлен, факт нахождения жилого дома в зоне чрезвычайной ситуации и факт проживания истцов в жилом доме, расположенном в зоне затопления, суд признаёт за каждым из них (в том числе за несовершеннолетним ребёнком) право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на каждого.

Нарушенное право подлежит восстановлению в полном объёме в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации с возложением на ответчиков обязанности включить истцов в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, выплатить единовременную материальную помощь в установленных судом размерах.

Руководствуясь ст.ст. 264, 263, 268, 194-198, ст.199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, администрации городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о включении жилого дома в зону чрезвычайной ситуации, о признании права на получение единовременной материальной помощи, об обязании включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить единовременную материальную помощь - удовлетворить.

Установить факт нахождения жилого помещения, расположенного по адресу ... в границах зоны чрезвычайной ситуации (паводка) вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.

Обязать администрацию городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, администрацию муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края включить жилое помещение, расположенное по адресу: ... в зону чрезвычайной ситуации (паводка) вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Забайкальского края.

Признать за ФИО1, ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на каждого за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.

Обязать Администрацию муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края включить ФИО1, ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на каждого в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО1, ФИО2 единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. на каждого члена семьи в общей сумме 20 000 руб. (двадцать тысяч рублей ноль копеек) при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос, о правах и обязанностях, которых, был разрешен судом.

Апелляционная жалоба подаётся через Нерчинский районный суд Забайкальского края в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий, судья . Не вступило в законную силу.