Постановление № 5-49/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 5-49/2017

Дело №5-49/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

п.Чертково 21 марта 2017 г.

Судья Чертковского районного суда Ростовской области Федосеев В.П.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по РВП и проживающего по адресу: <адрес> ранее привлекавшегося 08.11.2016 г. к административной ответственности по ст.18.8 ч.1 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л:

07.03.2017 г. в 10 час. 25 мин. в помещении отдела по вопросам миграции ОМВД России по Чертковскому району Ростовской области, расположенном по ул.Петровского,38 в п.Чертково Чертковского района Ростовской области, при проверке имеющихся учётов подачи уведомлений о подтверждении проживания иностранных граждан и лиц без гражданства был выявлен факт нарушения с 03.02.2017 г. по настоящее время режима пребывания в РФ гражданина <данные изъяты> ФИО1, выразившийся в проживании по РВП в РФ с 02.12.2014 г. по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения РВП, т.е. с 03.12.2015 г. по 02.02.2017 г., без подачи в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции уведомления о подтверждении проживания иностранного гражданина в РФ в нарушении положений п.9 ст.6 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», что является административным правонарушением.

В судебном заседании ФИО1 свою вину признал полностью, подтвердил обстоятельства совершения вышеописанного правонарушения.

Помимо личного признания, вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 07.03.2016 г., составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, надлежащим должностным лицом; паспортом гражданина <данные изъяты> на имя ФИО1; сведениями о разрешении временного проживание в РФ ФИО1 с 02.12.2014 г. до 21.10.2017 г.; письменными объяснениями ФИО1, справкой отделения по вопросам миграции ОМВД России по Чертковскому району Ростовской области о том, что ФИО1 в 2015-2016 гг. уведомление о проживании в РФ не подавал, постановлением судьи Чертковского районного суда Ростовской области от 08.11.2016 г. по ст.18.8 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1.

Таким образом, факт совершения ФИО1 административного правонарушения установлен, как и установлена вина последнего.

Конституция РФ гарантирует каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27). Данные права в силу ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства РФ, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ (ст.34 ФЗ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в РФ иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в РФ с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ – как повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.

Санкция ч.4 ст.18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Решая вопрос о назначении наказания ФИО1, судья учитывает характер совершённого правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, которым признается полное признание своей вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении 3-х малолетних детей.

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч.3 ст.55 Конституции РФ).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п.2 ст.29 Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст.10 и п.2 ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п.3 ст.2 Протокола №4 к ней).

Учитывая тот факт, что международно-правовые акты являются частью правовой системы РФ, при решении вопроса о возможности назначения в качестве дополнительного наказания, установленного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы РФ как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики, судьи должны применять не только нормы национального законодательства, действующие в этой сфере, но и акты международного права, участником которых является РФ.

Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России 05.05.1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20.11.1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - РФ 02.09.1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

По смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы РФ, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе, и соразмерно публично-правовым целям.

Следовательно, при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, суд не должен ограничиваться установлением лишь формальных оснований применения закона, а обязан исследовать и оценить реальные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в РФ, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода, обеспеченность жильем на территории РФ, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

В судебное заседание представлены документы, свидетельствующие о длящихся социальных и экономических отношениях ФИО1 с РФ, а также прочности его семейной связи на территории страны, в частности: он имеет временное разрешение на проживание в РФ, супругу и 3-х малолетних детей, которые являются гражданами РФ, постоянное место проживания, работу по найму.

С учётом указанных обстоятельств, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере без административного выдворения за пределы РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья -

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, гражданина <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

ПОЛУЧАТЕЛЬ ШТРАФА:

<данные изъяты>

Разъяснить ФИО1 положения ст.32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ростовский областной суд путём подачи жалобы в Чертковский районный суд Ростовской области.

Судья: