Решение № 12-15/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 12-15/2020

Р Е Ш Е Н И Е

№ 12-15/2020
03 февраля 2020 г.
г.Зерноград
Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Дробот Н.В.

в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу юридического лица ОАО «Конный завод им. Первой Конной А.», в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконными и отмене постановления Административной комиссии при <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.1 ч.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях»,

Установил:

Постановлением Административной комиссии при Администрации Зерноградского района от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ОАО «Конный завод им. Первой Конной Армии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 ч.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 тысяч рублей. Административной комиссией при вынесении обжалуемого постановления установлено, что прокуратурой Зерноградского района с привлечением специалистов отдела Росреестра и Конзаводского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> часов осуществлена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлен факт размещения твердых коммунальных и биологических отходов на несанкционированной свалке на территории Конзаводского сельского поселения, а именно, на территории земельного участка размером 50х35 м, принадлежащем на праве собственности ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии» с местом расположения примерно в <адрес> с кадастровым номером № и на <адрес> с кадастровым номером № категория земель «земли сельскохозяйственного назначения». Данная свалка представляет собой складирование и навалы различных отходов потребления, автомобильных шин, мусора, отходов животноводства, веток, деревьев, остатков стройматериалов. Юридическое лицо ОАО Коннный завод имени Первой Конной А. в нарушение п.14.1.2 ст. 14 Правил благоустройства территории Конзаводского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Конзаводского сельского поселения № 97,не предприняло своевременные и надлежащие меры по своевременной и качественной очистке принадлежащего ОАО земельного участка.

Не согласившись с указанным постановлением представителем юридического лица ОАО «Конный завод им. Первой Конной Армии» подана жалоба о признании незаконным и отмене постановления начальника Административной комиссии, мотивированная тем, что в постановлении о назначении административного наказания отражено, что при выявлении административного правонарушения производилась фотосъемка, при этом осмотр территории общества в соответствии с положениями ст. 28.8 КоАП РФ не производился, протокол не составлялся. Земельный участок на землях и в границах ФГУП Конного завода относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и не входит в земли Конзаводского сельского поселения.

Представитель юридического лица ОАО «Конный завод им. Первой Конной Армии ФИО1, действующий на основании доверенности от 07 мая 2019 года, поддержал доводы жалобы на постановление Административной комиссии, просил постановление отменить и вынести наказание в виде предупреждения.

Представитель Административной комиссии при Администрации Зерноградского района ФИО2, действующая на основании доверенности от 03 февраля 2020 года возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав пояснения представителя юридического лица, представителя Административной комиссии, прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения жалобы юридического лица не имеется, исследовав материалы дела, в том числе материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Административной комиссией при Администрации Зерноградского района, юридическое лицо ОАО «Конный завод им. Первой Конной Армии»» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 ч.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 тысяч рублей.

В соответствии со статьей 5.1 Закона N 273-ЗС предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Из представленных материалов усматривается, что прокуратурой Зерноградского района с привлечением специалистов отдела Росреестра и Конзаводского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> часов осуществлена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлен факт размещения твердых коммунальных и биологических отходов на несанкционированной свалке на территории Конзаводского сельского поселения, а именно, на территории земельного участка размером 50х35 м, принадлежащем на праве собственности ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии» с местом расположения примерно в <адрес> с кадастровым номером 61:12:0600501:209 и на <адрес> с кадастровым номером № категория земель «земли сельскохозяйственного назначения». Данная свалка представляет собой складирование и навалы различных отходов потребления, автомобильных шин, мусора, отходов животноводства, веток, деревьев, остатков стройматериалов. Юридическое лицо ОАО Коннный завод имени Первой Конной А. в нарушение п.14.1.2 ст. 14 Правил благоустройства территории Конзаводского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Конзаводского сельского поселения № 97,не предприняло своевременные и надлежащие меры по своевременной и качественной очистке принадлежащего ОАО земельного участка.

Земельные участки по указанному адресу принадлежит Открытому акционерному обществу « Конный завод имени Первой Конной Армии»», поэтому поддержание чистоты и порядка на данном земельном участке является обязанностью юридического ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии».

Суд полагает, что юридическим лицом не было обеспечено надлежащее выполнение работ по благоустройству, содержанию и уборке земельных участков, не организованы работы и контроль за выполнением работ по содержанию, благоустройству и уборке земельных участков от твердых коммунальных отходов, бытовых отходов, отходов производства и потребления, не организованы надлежащим образом сбор, вывоз твердых коммунальных отходов, бытовых отходов, отходов производства и потребления населения района, тем самым нарушены требования Правил благоустройства Конзаводского сельского поселения. На основании изложенных обстоятельств помощником прокурора Зерноградского района был составлен акт проверки и осмотра территории земельных участков с применением фотофиксации от ДД.ММ.ГГГГ, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. В соответствии с ч. 14.1.2 ст. 14 Правил благоустройства и озеленения территории Конзаводского сельского поселения от 14 июня 2018 года № 67, с учетом решения Собрания депутатов Конзаводского сельского поселения от 06.09.2019 года № 97 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Конзаводского сельского поселения Зерноградского района от 14.06.2019 года № 67 возлагается обязанность на физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, на прилегающих территориях.

Судом также исследовались доводы представителя юридического лица о допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении процессуальных нарушениях, а именно, осмотр территории Общества не производился, протокол не составлялся.

Суд, исходит из следующего:

В соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых. В случае необходимости применяется фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Материалами дела об административном правонарушении, которое обозревалось в судебном заседании опровергают доводы представителя юридического лица.

Кроме того, судом установлено, что представителем юридического лица ни в самой жалобе, ни в судебном заседании, не отрицался и не оспаривался факт наличия свалочного очага на земельных участках, принадлежащих юридическому лицу, который был зафиксирован комиссией в составе помощника прокурора Зерноградского района, представителя администрации Конзаводского сельского поселения, представителя Росреестра, представитель юридического лица также был ознакомлен с актом проверки.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает обоснованным привлечение юридического лица по ч.1 ст. 5 Областного закона № 273-ЗС и назначение наказания в виде административного штрафа.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что юридическое лицо ОАО «Конный завод им. Первой Конной Армии» не предприняло мер к организации работ и осуществлению контроля за выполнением работ по уборке земельных участков от ТКО. Юридическое лицо ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии» является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 5.1 ч.1 Закона N 273-ЗС.

Суд полагает, что юридическое лицо, имея возможность для недопущения загрязнения отходами производства и потребления земельного участка, не приняло необходимых мер по соблюдению возложенной на юридическое лицо обязанности. Доводы представителя юридического лица относительно того, что свалка на территории земельных участков юридического лица образовалась по вине местного населения, не являются определяющими при рассмотрении данного дела по существу.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, судья полагает, что доказательств отсутствия у юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятие с его стороны всех надлежащих мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения в материалы дела не представлено. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФФ, не установлено.

Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ст. 5.1 ч.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя и с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оставлении постановления без изменения.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств судья полагает, что оснований для удовлетворения жалобы представителя юридического лица ОАО «Конный завод имени первой Конной Армии », не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу юридического лица ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии» о признании незаконными и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Зерноградского района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.1 ч.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях» оставить без удовлетворения, а постановление - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение десяти дней вручения или получения копии постановления.

Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2020 года.

Судья Н.В.Дробот