Решение № 12-15/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 12-15/2020

Дело №12-15/2020

УИД 61RS0003-01-2020-001997-54


Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2020 года село Песчанокопское

Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Золотухина О.В.,

при участии прокурора Фроловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Жуковского сельского поселения ФИО1 на постановление заместителя руководителя Ростовского УФАС России № от 26.03.2020 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Ростовского УФАС России № от 26.03.2020 глава Администрации Жуковского сельского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ главы Администрации Жуковского сельского поселения ФИО1, явилось нарушение заказчиком сроков оплаты работ по муниципальному контракту №, заключенному 30.08.2019 с <данные изъяты> на разработку разделов проектной документации и прохождение экспертизы по объекту: <данные изъяты> на сумму <данные изъяты>.

Глава администрации Жуковского сельского поселения ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление заместителя руководителя Ростовского УФАС России № от 26.03.2020, в котором выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить.

В обоснование жалобы указывает на то, что обеспечение деятельности Администрации Жуковского сельского поселения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Жуковское сельское поселение». В связи с недополучением земельного налога в бюджет Жуковского сельского поселения за 2019 года <данные изъяты> образовалась кредиторская задолженность на ДД.ММ.ГГГГ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>. Задолженность оплачивалась по мере наличия свободных средств с учетом требований статьи 855 ГК РФ. Администратором дохода по земельному налогу является налоговая инспекция, поэтому повлиять на полноту собираемости земельного налога глава Администрации Жуковского сельского поселения не мог, так как это находится за пределами его компетенции. Администрацией Жуковского сельского поселения были приняты следующие меры:

- проведено 14 координационных советов (сокращение недоимки всего <данные изъяты>, в том числе физические лица – 32<данные изъяты>, и юридические лица <данные изъяты>);

- проведены совещания с главами КФХ и председателями уличных комитетов;

- произведен подворовой обход специалистами Администрации для выявления неуплаты налогов;

- в связи с невозможностью оплаты первоочередных расходов, направлен пакет документов 14.06.2019 по предоставлению бюджетного кредита на покрытие временного кассового разрыва первоочередных расходов, возникшего при исполнении бюджета Жуковского сельского поселения Песчанокопского района в сумме <данные изъяты> со сроком погашения до 01.12.2019);

- 05.11.2019 было направлено письмо Главе Администрации Песчанокопского района о продлении срока кредита до 20.12.2019, в связи с недополучением налоговых доходов;

- после погашения кредита перед муниципальным районом, 20.12.2019 направлено письмо Главе Администрации Песчанокопского района об образовании кредиторской задолженности в сумме <данные изъяты>

- 18.02.2020 была погашена частично кредиторская задолженность в сумме <данные изъяты> по договору № от 30.08.2019;

- 21.02.2020 были оплачены пени за просрочку оплаты по договору: согласно договору № от 30.08.2019 в сумме <данные изъяты> (претензия 041 от 18.02.2020);

- 12.03.2020 Администрация Жуковского сельского поселения обратилась в Администрацию Жуковского сельского поселения для получения кредита на покрытие временного кассового разрыва первоочередных расходов и неоплатой кредиторской задолженности в сумме <данные изъяты>;

- 20.03.2020 после получения кредита в сумме <данные изъяты> (согласно постановлению от 17.03.2020 №205 «О предоставлении бюджетного кредита бюджету Жуковского сельского поселения»), был произведен расход в сумме <данные изъяты> согласно договору № от 30.08.2019.

По состоянию на 23.03.2020 кредиторская задолженность перед <данные изъяты> полностью погашена. Заявитель полагает, что представленные в УФАС по Ростовской области документы доказывают, что Администрацией Жуковского сельского поселения принимались все возможные действия для погашения кредиторской задолженности. Заявитель считает указанное правонарушение малозначительным, и ссылаясь на п. 2.9 КоАП РФ считает возможным освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Заявитель указывает на то, что нарушение сроков оплаты по контракту образовалась не по его вине, а из-за дефицита средств бюджета муниципального образования «Жуковское сельское поселение».

Глава Администрации Жуковского сельского поселения ФИО1, надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, поддержании доводов жалобы.

Прокурор Фролова И.В. считает постановление заместителя руководителя Ростовского УФАС России №460/03 от 26.03.2020, вынесенное в отношении главы Администрации Жуковского сельского поселения ФИО1 по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, законным и обоснованным, оснований для его отмены, прекращения дела в связи с малозначительностью не имеется.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Согласно положениям части 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ) в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Как следует из материалов дела прокуратурой Песчанокопского района в период времени с 27.02.2020 по 04.03.2020 в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области от 30.07.2015 № проведена проверка исполнения муниципальным образованием Администрацией Жуковского сельского поселения, осуществляющей деятельность по адресу: <адрес> требований законодательства РФ, касающегося своевременной оплаты муниципальным образованием Администрацией Жуковского сельского поселения обязательств по исполненным муниципальным контрактам. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Жуковского сельского поселения и <данные изъяты> заключен договор № на выполнение работ по разработке сметной документации и прохождением экспертизы определения достоверности сметных нормативов по объекту: <данные изъяты>, со сроком исполнения договора до ДД.ММ.ГГГГ (Дополнительное соглашение № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ изменен пункт 3.1 договора «Срок выполнения работ, предусмотренных настоящим договором, определяется сторонами до ДД.ММ.ГГГГ включительно»). Стоимость контракта <данные изъяты>. Указанный договор исполнен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ и актом о наименовании работ, услуг и стоимости выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2.3, 2.4 указанного договора муниципальное образование Администрации Жуковского сельского поселения осуществляет оплату работ по настоящему договору в течение пяти дней с даты подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ. Оплата по настоящему договору осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет <данные изъяты> указанный в реквизитах настоящего договора. Датой осуществления муниципальным образованием Администрацией Жуковского сельского поселения оплаты считается дата отметки банка исполнителя <данные изъяты> о зачислении денежных средств на расчетный счет <данные изъяты>

Поскольку акт приема-передачи подписан сторонами 16.12.2019, последним днем оплаты по контракту № является 23.12.2019.

Согласно платежным поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Жуковского сельского поселения произведена оплата по контракту ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, т.е. с нарушением срока, установленного п.2.3 контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что главой Администрации Жуковского селького поселения не произведена оплата поставленного товара по контракту № от 30.08.2019, в отношении него заместителем руководителя Ростовского УФАС России вынесено постановление № от 26.03.2020 о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе актом приема –передачи согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ по объекту: <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что причиной неисполнения должностным лицом предписания является отсутствие в бюджете местного поселения достаточных средств, отсутствие финансирования.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела следует, что главой Администрации Жуковского сельского поселения предпринимались меры по оплате в срок работ по муниципальному контракту № заключенному 30.08.2019 с <данные изъяты> невыполнение обусловлено отсутствием необходимых денежных средств, совершенное ФИО1 правонарушение, по своему характеру, объёму, отсутствию тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем подлежит признанию малозначительным.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Ростовского Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области №460/03 от 26.03.2020 о привлечении к административной ответственности главы Администрации Жуковского сельского поселения ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности правонарушения, объявить главе Администрации Жуковского сельского поселения ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Золотухина