Решение № 12-58/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 12-58/2024

К делу №12-58/2024

УИД: 23RS0003-01-2023-001022-97


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.-к.Анапа «20»мая 2024 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко О.Н., при секретаре Эрганьян З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя главы муниципального образования г.-к. Анапа ФИО1 на постановление начальника Анапского городского отдела судебных приставов Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 06.02.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника АнапскогоГОСПГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 06.02.2023 г. №23023/23/1154078 заместитель главы муниципального образования г.-к. Анапа ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обжаловал его в судебном порядке, указав в обоснование жалобы, что ему вменяется неисполнение исполнительного листа Анапского городского суда Краснодарского края серии ФС № по гражданскому делу № в отношении администрации муниципального образования г.-к. Анапа об устранении допущенных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:обеспечить <адрес> системой водоотведения путем принятия мер к организации строительства канализационно-насосной станции и очистных сооружений канализации на территории <адрес>, рассчитав объемы существующей потребности водоотведения с перспективой развития и с учетом антропогенной нагрузки в летний период.

В связи с особенностями муниципального бюджетного процесса работы, указанные в исполнительном листе, могут быть выполнены при условии их финансирования. В целях исполнения указанных требований ФИО1 вносились предложения о выделении соответствующих бюджетных ассигнований, однако последние выделены не были. О принятых мерах судебный пристав-исполнитель был проинформирован. Полагает, что администрацией муниципального образования г.-к. Анапа принимаются меры для исполнения требований исполнительного документа, что указывает на отсутствие его бездействия при исполнении должностных обязанностей заместителя главы муниципального образования г.-к. Анапа. Привлечение его к административной ответственности как должностного лица администрации муниципального образования г.-к. Анапа ничем не мотивировано. В описательно-мотивировочной части оспариваемого постановления не указано, в чем выразилась вина ФИО1 и его виновные действия, какие именно свои служебные обязанности он не исполнил либо исполнил ненадлежащим образом. В связи с чем факт незаконного бездействия ФИО1 по исполнению возложенных на него полномочий не подтвержден. Просит отменить постановление от 06.02.2023 г. №23023/23/1154078 и освободить его от административной ответственности либо возвратить административный материал в ФССП для повторного рассмотрения. Одновременно просит восстановить процессуальный срок на обжалование указанного постановления.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - заместитель главы муниципального образования г.-к. Анапа ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, взаседание не явился, причин неявки суду не сообщил.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении - начальник Анапского ГО СП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, надлежащим образом извещенный о судебном заседании, в суд также не явился, причин неявки суду не сообщил.

Суд находит возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность постановления о привлечении к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.1 ст.4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Судом установлено, что копия постановления от 06.02.2023г. поступила в администрацию муниципального образования г.-к.Анапа07.02.2023 г., соответственно последними сутками его обжалования являлись 17.02.2023 г.

Настоящая жалоба поступила в суд только 21.02.2023 г., то есть спустя четверо суток после истечения установленного законом процессуального срока.

В соответствии с ч.2 ст.30.3 КоАП РПФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно разъяснениям, данным в п.31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска установленного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч.1 ст.30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ).

Системное толкование норм ч.2 ст.30.3 КоАП РФ с учетом указанных разъяснений Пленума Верховного Суда РФ позволяет прийти к выводу, что такое ходатайство, поданное одновременно с жалобой, может быть разрешено в ходе рассмотрения жалобы по существу.

При этом решение об отклонении данного ходатайства должно приниматься в виде отдельного процессуального документа - определения, в то время как в случае его удовлетворения вынесение соответствующего определения не является обязательным.

Однако в этом случае вывод судьи о причинах пропуска срока и о том, что он подлежит восстановлению, должен быть отражен в итоговом решении по делу.

Судом установлено, что 11.02.2023 г. и 12.02.2023 г., а также 18.02.2023 г. и 19.02.2023 г. являлись нерабочими (выходными) днями.

С учетом того, что пропущенный срок является незначительным (при этом 18.02.2023 и 19.02.2023 г. являлись нерабочими днями), в целях реализации права ФИО1 на судебную защиту, суд находит возможным признать причины пропуска им процессуального срока уважительными и восстановить данный срок.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Анапского городского суда Краснодарского края от 09.03.2021 г. по гражданскому делу № на администрацию муниципального образования г.-к. Анапа возложена обязанность по устранению допущенных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: обеспечить <адрес> системой водоотведения путем принятия мер к организации строительства канализационно-насосной станции и очистных сооружений канализации на территории <адрес>, рассчитав объемы существующей потребности водоотведения с перспективой развития и с учетом антропогенной нагрузки в летний период.

15.07.2021 г. Анапским городским судом Краснодарского края выдан исполнительный лист серии ФС №037522951 для принудительного исполнения указанного судебного решения в отношении должника - администрации муниципального образования г.-к. Анапа.

02.08.2021 г. судебным приставом-исполнителем Анапского ГО СП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 возбуждено исполнительное производство №101647/21/23023-ИП в отношении администрации муниципального образования г.-к. Анапа, копия которого поступила должнику 03.08.2021 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Анапского ГО СП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 от 29.09.2021 г. с должника – администрации муниципального образования г.-к.Анапа взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч.3 ст.107 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор взыскивается с должника-гражданина, должника- индивидуального предпринимателя и должника-организации.

Взыскание исполнительского сбора с руководителя (должностного лица) должника-организации законом не предусмотрено.

15.12.2022 г. в адрес заместителя главы муниципального образования г.-к. Анапа ФИО1 поступило требование о необходимости исполнения требований исполнительного документа в трехдневный срок.

Одновременно ФИО1 был предупрежден о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в случае неисполнения указанного требования.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 26.01.2023 г. требования исполнительного документа не исполнены.

27.01.2023 г. в адрес заместителя главы муниципального образования г.-к.Анапа ФИО1 поступило требование о необходимости явки 01.02.2023г. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

01.02.2023 г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, копия которого поступила в его адрес 02.02.2023 г.

Одновременно ФИО1 был извещен о дате и времени рассмотрения дела - 06.02.2023 г. в 09 час. 00 мин.

Постановлением начальника Анапского ГО СП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 06.02.2023 г. № 23023/23/1154078 заместитель главы муниципального образования г.-к. Анапа ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст.6 Закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.105 Закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу положений ст.113 Закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Из смысла и содержания норм и положений ст.4.5 КоАП РФ следует, что годичный срок давности для привлечения виновного лица к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ следует исчислять с даты неисполнения должником требования судебного пристава-исполнителя, выданного после вынесения соответствующего постановления о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку в требовании судебного пристава-исполнителя от 15.12.2022г. указан новый срок для исполнения должником - администрацией муниципального образования г.-к. Анапа исполнительного документа - в течение трех дней, срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ исчисляется с 19.12.2022 г.

На момент вынесения оспариваемого постановления от 06.02.2023 г. указанный срок давности не истек.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные по делу.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие илиотсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 указанного административного правонарушения и его вина достоверно подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых у суда сомнений не вызывает.

В силу ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст.13 ГПКРФ вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В нарушение данных требований вступивший 19.04.2021 г. в законную силу судебный акт до настоящего времени не исполнен, что противоречит положению п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г., в соответствии с которым каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г. №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п.1 ст.6 указанной Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что с учетом социальной значимости защищаемых в судебном порядке прав и законных интересов неопределенного круга лиц является достаточным основанием для привлечения заместителя главы муниципального образования г.-к. Анапа ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

При этом суд полагает необходимым отметить, что согласно разъяснениям, данным в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с ч.3 ст.2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих должностных лиц, обладающих организационно-распорядительными полномочиями в отношении данного юридического лица и действующих от его имени.

Согласно общедоступной информации, размещенной на официальном сайте администрации муниципального образования г.-к.Анапа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.anapa-official.ru, ФИО1 является заместителем главы муниципального образования г.-к.Анапа, курирует вопросы капитального строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта.

Согласно распоряжению главы администрации муниципального образования г.-к.Анапа от 25.08.2014г. №113-р «О распределении должностных обязанностей между заместителями главы муниципального образования г-к. Анапа» (с последующими изменениями и дополнениями) заместитель главы муниципального образования г.-к. Анапа, курирующий вопросы жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи обеспечивает решение вопросов в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г.-к. Анапа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностьюавтомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г.-к. Анапа; координирует работу по исполнению подведомственными отраслевыми (функциональными) органами муниципальных программ муниципального образования г.-к. Анапа и ведомственных целевых программ в области транспорта, обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения (подпрограмм, ведомственных целевых программ и основных мероприятий); координирует и контролирует работу отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального образования г.-к. Анапа: 1) управления жилищно-коммунального хозяйства; 2) отдела по транспорту и связи.

Таким образом, заместитель главы муниципального образования г.-к.Анапа ФИО1 как уполномоченное должностное лицо, курирующее и обеспечивающее решение вопросов в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г.-к. Анапа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, правомерно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ ввиду неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ следует, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципальногоучреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Данные положения, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на в выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст.1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований.

Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Установление же того, были ли в конкретном деле должностными лицами муниципального образования приняты все зависящие от них меры по внесению предложения о выделении бюджетных ассигнований (субвенций) на исполнение судебных решений, связано с исследованием фактических обстоятельств дела, что является прерогативой судов общей юрисдикции.

Доказательств невозможности выполнения администрацией муниципального образования г.-к. Анапа требований неимущественного характера, изложенных в исполнительном документе - исполнительном листе серии ФС №037522951 от 15.07.2021 г., в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора, ФИО1 в материалы дела не представлено.

Длительность периода неисполнения требований исполнительного документа свидетельствует о непринятии уполномоченным должностным лицом - ФИО1 необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда.

При таких обстоятельствах правовых оснований для применения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ не имеется.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного ч.1 ст.6 Закона «О судебной системе Российской Федерации» принципа обязательности исполнения судебных постановлений и связано с умалением гарантированных взыскателю ст.46 Конституции РФ прав на судебную защиту (включая исполнение судебного акта в разумный срок), всвязи с чем не может быть признано малозначительным.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при составлении и рассмотрении административного материала не допущено, установленный нормами ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей назначено заместителю главы муниципального образования г.-к. Анапа ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения в соответствии с санкцией, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в минимальном размере, в связи с чем оснований прийти к выводу о суровости назначенного административного наказания не имеется.

Вид наказания и размер штрафа определены с соблюдением принципа соразмерности назначенного наказания характеру и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, с учетом обстоятельств, предусмотренных главой 4 КоАП РФ.

ФИО1 не представлены доказательства и судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что имеются какие-либо основания для признания назначенного штрафа несправедливым, несоразмерным характеру совершенного правонарушения, имущественному и финансовому положению правонарушителя, в связи с чем назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

При данных обстоятельствах вынесенное в отношении заместителя главы муниципального образования г.-к. Анапа ФИО1 постановление от 06.02.2023 г. №23023/23/1154078 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ является законным и обоснованным, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 31.1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока - удовлетворить.

Восстановить ФИО1 пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления начальника Анапского ГО СП ГУФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановление начальника Анапского ГО СП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 06.02.2023 г. №23023/23/1154078 в отношении заместителя главы муниципального образования г.-к. Анапа ФИО1 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Н. Карпенко