Решение № 2-791/2019 2-791/2019~М-772/2019 М-772/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2-791/2019

К делу 2-791/2019

УИД: 03RS0019-01-2019-001137-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» декабря 2019 г.

с. Аскарово

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Осипова В.Н.,

с участием помощника прокурора Абзелиловского района РБ Шаймухаметова P.P., представителя ответчика Администрации МР Абзелиловский район РБ ФИО1 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ),

третьего лица ФИО3,

при секретаре Агзамовой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах муниципального образования муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении действия трудового договора незаконным и возложении обязанности изменить основание увольнения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Абзелиловского района РБ обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, мотивируя свое обращение тем, что прокуратурой Абзелиловского района РБ проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что ИП ФИО5 КФХ ФИО12 в отдел сельского хозяйства администрации МР Абзелиловский район РБ предоставлены заведомо недостоверные сведения о наличии поголовья скота и объема произведенного и реализованного молока в целях получения субсидии из бюджета РБ, направленной на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, в рамках постановления Правительства РБ № 44 от 08.02.2017, и в 2018 году получена субсидия в размере 113985,06 руб.

Отец ФИО2 – ФИО6 занимал должность начальника отдела сельского хозяйства администрации МР Абзелиловский район РБ, осуществляющего деятельность по принятию отчетов от сельскохозяйственных товаропроизводителей, в т.ч. заявлений на получение субсидий из бюджета РБ, направленной на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, замещение вышеуказанной должности предусматривает обязанность ФИО3 по уведомлению о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет известно об этом. ФИО6 не приняты меры по уведомлению работодателя о возможности возникновения конфликта интересов при рассмотрении заявления ИП ФИО5 КФХ ФИО2 на предоставление финансовой поддержки, достоверно зная о заведомо недостоверных сведениях, представленных ИП ФИО5 КФХ ФИО2 Незаконные действия ФИО3 привели к незаконному получению финансовой поддержки его дочерью. Полагает, что личная заинтересованность ФИО9 повлияла на объективное и беспристрастное исполнение им своих должностных обязанностей. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в администрацию МР Абзелиловский район РБ внесено представление с требованием об увольнении ФИО3 с муниципальной службы в связи с утратой доверия, однако распоряжением главы администрации МР Абзелиловский район РБ ФИО3 уволен с работы по собственному желанию на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Полагает, что муниципальным служащим заявление об увольнении написано во избежание ответственности за допущенное коррупционное правонарушение, а работодателем неправильно сделан вывод о необходимости увольнения ФИО3 по собственному желанию.

Кроме того, в отношении ФИО4 возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 159 УК РФ, в ходе производства дознания ФИО3 попытался ввести органы предварительного расследования относительно виновности своей дочери, что свидетельствует о наличии в действиях ФИО3 коррупционного правонарушения и необходимости увольнения его в связи с утратой доверия.

Просит признать распоряжение главы администрации МР Абзелиловский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении действия трудового договора с работником незаконным, обязать администрацию МР Абзелиловский район РБ изменить основание увольнения ФИО3 с муниципальной службы в связи с утратой доверия на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

В ходе судебного заседания истец помощник прокурора Абзелиловского района РБ Шаймухаметов Р.Р. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заедании исковые требования не признал пояснив, что на момент рассмотрения представления прокурора, от ФИО3 уже поступило заявление об увольнении по собственному желанию, в связи с чем, не было необходимости применять иные нормы действующего законодательства при увольнении ФИО3 Кроме того, в силу своих должностных обязанностей, ФИО3 ни как не мог повлиять на предоставлении субсидии своей дочери, распределением денежных средств занимается Министерство сельского хозяйства РБ.

Третье лицо ФИО3 с доводами прокурора Абзелиловского района РБ не согласился показал, что в силу исполнения своих должностных обязанностей, он не обладал права на распределение или выделение субсидий. Заявка на предоставление субсидий подается всеми желающими, непосредственно сразу в Министерство сельского хозяйства, где принимается решении о выплате субсидии или отказе.

Выслушав стороны, третье лицо, свидетеля, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании показала, что она работает специалистом отдела сельского хозяйства МР Абзелиловский район Республики Башкортостан. В ее должностные обязанности входит прием документов от сельскохозяйственных производителей на получении субсидий и иных выплат. Она принимает документы, проверяет правильность их заполнения, в последующем сдает их в Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан. Сельскохозяйственные производителя также сами вправе обратиться в Министерство сельского хозяйства с указанными документами. При этом начальник отдела сельского хозяйства Администрации района ни какого отношения к данным документам не имеет, они им не заверяются, не проверяются, в Министерство им не направляются.

Как установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принят на работу в отдел сельского хозяйства ведущим специалистом по муниципальному земельному контролю отдела сельского хозяйства в порядке перевода из МУ «Управление сельского хозяйства» МР Абзелиловский район, что подтверждается распоряжением главы администрации МР Абзелиловский район РБ № № от ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением главы администрации МР Абзелиловский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 переведен в отдел сельского хозяйства и.о. начальника отдела сельского хозяйства – главного зоотехника.

Постановлением прокурора Абзелиловского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ материалы проверки по факту мошенничества при получении выплат ИП ФИО5 КФХ ФИО2 и начальника отдела сельского хозяйства администрации МР Абзелиловский район РБ ФИО3 направлены в Отдел МВД России по РБ для решения вопроса об уголовном преследовании.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МР Абзелиловский район РБ прокурором Абзелиловского района РБ внесено представление с требованием привлечь к дисциплинарной ответственности начальника отдела сельского хозяйства администрации МР Абзелиловский район РБ ФИО3

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уволен с занимаемой должности по собственному желанию на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Согласно сообщения администрации МР Абзелиловский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения представления прокурора Абзелиловского района РБ ФИО3 распоряжением главы администрации МР Абзелиловский район РБ уволен на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Заявляя исковые требования о возложении на администрацию района обязанности изменить основание увольнения ФИО3 на увольнение в связи с утратой доверия, истец исходит из того, что до увольнения ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не предпринимал мер для урегулирования конфликта интересов, что в соответствии с ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" является основанием для увольнения муниципального служащего с муниципальной службы в связи с утратой доверия и, тем самым, наличия правовых оснований для возложения на администрацию муниципального района обязанности по изменению основания увольнения ФИО3

Однако, суд не может согласиться с данными доводами по следующим мотивам.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения муниципального служащего, являются предметом регулирования Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и иных нормативных правовых актов о муниципальной службе.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 05.10.2015 года N 285-ФЗ) под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В соответствии с ч. 2.1, 2.3 ст. 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уволен с должности по собственному желанию, на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, тем самым, ФИО3 в соответствии с требованиями частей 2.1 и 2.3 ст. 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предприняты меры по урегулированию конфликта интересов.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в том числе, в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Вопросы о вынесении решений по трудовым спорам об увольнении Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не урегулированы, в связи с чем при разрешении заявленных прокурором Абзелиловского района РБ исковых требований надлежит руководствоваться положениями Трудового кодекса РФ.

В силу положений ст. 394 ТК РФ изменение формулировки основания увольнения возможно только по заявлению работника в случае признания его увольнения незаконным и только на увольнение по собственному желанию.

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенных норм права, исковые требования Абзелиловского района РБ заявленные в защиту интересов муниципального образования муниципального района Абзелиловский район РБ и неопределенного круга лиц к администрации МР Абзелиловский район РБ об изменении формулировки распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в части основания увольнения муниципального служащего ФИО3 с п. 3 абз.1 ст. 77 ТК РФ по инициативе работника на п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в связи с утратой доверия, не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах муниципального образования муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении действия трудового договора незаконным и возложении обязанности изменить основание увольнения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.Н. Осипов