Решение № 12-14/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-14/2019

№12-14/2019


РЕШЕНИЕ

15 мая 2019 года г. Бирюч

Судья Красногвардейского районного суда Белгородской области Никулина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе АО «Тандер» на постановление старшего государственного инспектора Управления экологического надзора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 15.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении АО «Тандер»,

установила:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления экологического надзора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 15.02.2019 года <данные изъяты> юридическое лицо АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно постановлению от 15.02.2019 года АО «Тандер», имея договор на поставку газа <данные изъяты> с ООО «Газпром Межрегионгаз Белгород» по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> своевременно не выполнило требования федерального законодательства и своевременно не исполнило обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, по вышеуказанным адресам.

В жалобе представитель АО «Тандер» просит данное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава и события административного правонарушения. В обоснование сослался на то, что в нарушение процессуальных положений КоАП РФ протокол составлен и постановление вынесено одним и тем же лицом; о месте и времени составления протокола юридическое лицо не было должным образом извещено; протокол не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе и постановлении не изложено событие вменяемого Обществу административного правонарушения, поскольку закон связывает наступление ответственности по ст.8.46 КоАП РФ в связи с нарушением подачи заявки на постановку объектов ан государственный кадастровый учет, необходимые сведения в реестр были поданы, осмотр принадлежащей юридическому лицу территории в присутствии его представителя и фиксация выявленных нарушений Управлением не проводился, о проведении подобного осмотра общество не извещалось и, протокол осмотра не составлялся, срок привлечения Общества к административной ответственности на момент составления постановления по делу об административном правонарушении истек; при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не было принято во внимание малозначительность и отсутствие наступления негативных последствий.

В судебное заседание представитель АО «Тендер» не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, представил письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Старший государственный инспектор Белгородской области в области охраны окружающей статьи ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу без её участия.

Исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, изучив доводы жалобы, считаю её подлежащей удовлетворению в части.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 30.6 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, не связан доводами жалобы, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Статьей 29.1 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Как следует из материалов дела, данные требования должностным лицом не выполнены.

Протокол об административном правонарушении должен соответствовать положениям ст.28.2 КоАП РФ, согласно которым в нем подлежат обязательному указанию место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Пунктом 1 ст.69.2 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу части 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 1 января 2015 года) юридические лица, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ.

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ внесены также изменения в Кодекс «Об административных правонарушениях РФ», введена статья 8.46 КоАП РФ, согласно которой административным правонарушением по этой статье признается невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Таким образом, наличие события данного правонарушения законодатель связывает именно с нарушением срока подачи заявки, который зависит от ряда обстоятельств, указанных в приведенных нормах закона. Поэтому, при описании события правонарушения в протоколе и постановлении должны быть указаны обстоятельства его совершения, с обязательно установленным конкретным сроком, до которого должна быть исполнена обязанность подать заявку для постановки на учет объекта.

В нарушение положений ст. ст. 28.2 и 29.10 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности в отношении АО «Тандер» не содержат описание события административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ. В них не указано, когда заключен договор на поставку газа, в какой конкретно срок (дата) АО «Тандер» должно было подать заявку на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, но не выполнило такой обязанности.

В нарушение ст.29.10 КоАП РФ не установлены такие обстоятельства, которые могли бы быть квалифицированы по ст.8.46 КоАП РФ. Формулировка «своевременно не исполнило обязанность» не позволяет определить к какому периоду относятся события, правильно исчислить срок. В одном протоколе и постановлении указано о двух объектах, находящихся на территории разных административных территорий.

Выявленное несоблюдение процессуальных требований КоАП РФ существенно нарушает права привлекаемого лица на защиту при рассмотрении дела и не может быть устранены в суде при рассмотрении жалобы, ввиду чего постановление подлежит отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело возвращению на новое рассмотрение. При таких обстоятельствах иные доводы, на которые имеется ссылка в жалобе, не влияют на существо принимаемого решения. Составление протокола об административном правонарушении и вынесения постановления одним и тем же лицом само по себе не противоречит нормам КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решила:

Жалобу акционерного общества «Тандер» на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды отдела административного надзора № Управления экологического надзора Белгородской области ФИО1 от 15.02.2019 года<данные изъяты>, удовлетворить в части.

Постановление старшего государственного инспектора Управления экологического надзора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 15.02.2019 года <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении АО «Тандер» отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же орган.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Красногвардейский районный суд Белгородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья