Решение № 2-914/2017 2-914/2017~М-823/2017 М-823/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-914/2017

Дело № 2-914/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Фисуна Д.П.,

при секретаре Ананиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мыски Кемеровской области 11 октября 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Мысковского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа о признании права собственности на дачный дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к администрации Мысковского городского округа, КУМИ Мысковского городского округа, просит суд признать за ним право собственности на нежилое здание - дачный дом, застроенной площадью 34 кв.м., общей площадью 29,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Исковые требования обосновывает тем, что на основании постановления администрации г. Мыски от 14 августа 2008 года № 1167 «О передаче в аренду и собственность земельных участков» предоставлен земельный участок для ведения садоводства и огородничества по адресу: <адрес>

На основании данного постановления между ним и Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Мысковский городской округ» заключен договор аренды земельного участка № 118-5 от 22 октября 2008 года с кадастровым №, площадью 1910 кв.м., для использования в целях: для индивидуального садоводства и огородничества, сроком на 11 месяцев.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Мысковский городской округ» администрации города Мыски от 20 июля 2009 года № 97, срок аренды земельного участка продлен до 12 июля 2010 года.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Мысковский городской округ» администрации города Мыски от 14 июля 2010 года № 97, срок аренды земельного участка продлен до 12 июля 2013 года.

В 2010 году на предоставленном земельном участке истец начал строительство садового дома, которое велось на собственные средства истца. В 2012 году строительство дома было завершено.

В целях упорядочивания адресов, постановлением администрации Мысковского городского округа от 21 января 2015 года № 65-Пп «Об изменении адресов» ранее присвоенный адрес земельного участка (кадастровый №), площадью 1898 кв.м.: <адрес>, был изменен на адрес: «<адрес>».

18 мая 2015 года было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, срок аренды которым был установлен до 30 апреля 2019 года.

Постановлением администрации Мысковского городского округа от 13 июля 2016 года № 1543-Пп «Об изменении адресов» ранее присвоенный адрес земельного участка (кадастровый №), площадью 1901 кв.м.: «<адрес>», изменен на адрес: «<адрес>».

27 сентября 2016 года между истцом и Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования Мысковского городского округа было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 118-5 от 22 октября 2008 года. Согласно п. 1.1. которого истцу передается земельный участок с кадастровым № находящийся по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального садоводства и огородничества, общей площадью 1910 кв.м.

В октябре 2016 года истец обратился в Мысковский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области для регистрации договора аренды. Однако в регистрации ему было отказано по причине того, что земельный участок, предоставленный по договору аренды от 22 октября 2008 года № 118-5 с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета 12 марта 2012 года.

Исходя из сложившейся ситуации, им был выстроен объект недвижимости – дачный дом на предоставленном по договору аренды земельном участке с кадастровым № в период, когда участок был снят с учета.

Наличие дачного дома на земельном участке подтверждается актом обследования земельного участка от 21 ноября 2016 года.

Истец полагает, что приобрел право на указанный выше объект самовольного строительства. При этом указывает, что выстроенный дачный дом, хотя и является самовольной постройкой, однако соответствует градостроительным правилам и нормам, не представляет опасности для жизни и здоровья людей, имущества третьих лиц.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием его представителя, о чем представил в суд письменное заявление.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании нотариальной доверенности от 02 сентября 2016 года, исковые требования поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении, при этом привела доводы, аналогичные изложенным в описательной части решения суда.

Представитель администрации Мысковского городского округа Ефименко О.Н., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась. Согласно письменному отзыву, просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие, разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

Представитель КУМИ Мысковского городского округа ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился. Согласно письменному отзыву, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражает при условии предоставления доказательств, соответствующих условиям, предусмотренным п. 3 ст. 222 ГК РФ.

Заслушав представителя истца, учтя позицию ответчиков, изложенную в письменных отзывах на исковое заявление, изучив материалы гражданского дела, дав оценку представленным суду доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, и находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 3 той же статьи предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка.

Аналогичная позиция также содержится в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

В пункте 26 названного постановления разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу указанных выше норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, возможность признания за лицом, осуществившим возведение самовольной постройки, обусловлено совокупностью необходимых условий: наличие у лица какого-либо из указанных в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации вещного права на землю; отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан; соблюдение установленных градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В силу п. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения и в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют те же права.

Согласно ч. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Правила о форме договора установлены статьей 434 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (пункты 1, 2).

В соответствии с п. 2 ст. 26 Земельного кодекса РФ договора аренды, договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом установлено следующее.

Согласно постановлению администрации города Мыски от 14 августа 2008 года № 1167 «О передаче в аренду и собственность земельных участков» ФИО1 для ведения садоводства и огородничества был предоставлен земельный участок с кадастровым №, уточненной площадью 1910 кв.м. по адресу: <адрес>

Кроме того, между Комитетом по управлению по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Мысковский городской округ» и ФИО1 22 октября 2008 года был заключен договор аренды земельного участка № 118-5 с кадастровым №, общей площадью 1910 кв.м., для использования в целях: для индивидуального садоводства и огородничества, сроком до 14 июля 2009 года.

Как следует из распоряжения Комитетом по управлению по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Мысковский городской округ» от 20 июля 2009 года № 97 «О продлении срока действия договора аренды земельного участка» срок аренды ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: г. Мыски, общей площадью 1910 кв.м., для индивидуального садоводства и огородничества, продлен до 12 июля 2010 года (Договор аренды № 118-5 от 22 октября 2008 года).

Во исполнение указанного распоряжения между ФИО1 и Комитетом по управлению по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Мысковский городской округ» было заключено дополнительное соглашение от 22 октября 2009 года к договору аренды земельного участка № 118-5 от 22 октября 2008 года, срок аренды земельного участка продлен до 12 июля 2010 года.

Согласно распоряжения Комитета по управлению по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Мысковский городской округ» от 14 июля 2010 года № 110 «О продлении срока действия договора аренды земельных участков» срок аренды ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: г. Мыски, общей площадью 1910 кв.м., для индивидуального садоводства и огородничества, продлен до 12 июля 2013 года (Договор аренды № 118-5 от 22 октября 2008 года).

Во исполнение указанного распоряжения между ФИО1 и Комитетом по управлению по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Мысковский городской округ» было заключено дополнительное соглашение от 15 июля 2010 года к договору аренды земельного участка № 118-5 от 22 октября 2008 года, срок аренды земельного участка продлен до 12 июля 2013 года.

Как следует из выписки из постановления Администрации Мысковского городского округа от 21 января 2015 года № 65-п «Об изменении адресов» в целях упорядочивания адресов и на основании заявления ФИО1 ранее присвоенный адрес земельного участка (кадастровый №) общей площадью 1898 кв.м.: «<адрес>» изменен на адрес: «<адрес>, примерно в 28 метрах западнее жилого <адрес>».

Из дополнительного соглашения от 18 мая 2015 года к договору аренды земельного участка № 118-5 от 22 октября 2008 года видно, что раздел 1 договора аренды земельного участка «Предмет договора» изложен в следующей редакции: Арендодатель предоставляет, а Арендодатель принимает в аренду земельный участок с кадастровым №, находящийся по адресу: <адрес>, примерно в 28 метрах западнее жилого <адрес>; вид разрешенного использования: для индивидуального садоводства и огородничества; категория земель: земли населенных пунктов; общая площадь земельного участка: 1901 кв.м. Раздел договора аренды земельного участка «Срок договора» изложен в следующей редакции: срок аренды земельного участка устанавливается до 30 апреля 2019 года, договор, заключенный на срок более года, вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Росреестра по Кемеровской области Мысковский отдел.

Как видно из выписки из постановления администрации Мысковского городского округа от 13 июля 2016 года № 1543-п в целях упорядочивания адресов и на основании заявления ФИО1 ранее присвоенный адрес земельного участка (кадастровый №) общей площадью 1901 кв.м.: «<адрес>» изменен на адрес: «<адрес>».

На основании указанного постановления между ФИО1 и Комитетом по управлению по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Мысковский городской округ» было заключено дополнительное соглашение от 27 сентября 2016 года к договору аренды земельного участка № 118-5 от 22 октября 2008 года, согласно которого п. 1.1 договора аренды земельного участка изложен в следующей редакции: Арендодатель предоставляет, а Арендодатель принимает в аренду земельный участок с кадастровым № находящийся по адресу: <адрес>; вид разрешенного использования: для индивидуального садоводства и огородничества; категория земель: земли населенных пунктов; общая площадь земельного участка: 1901 кв.м. Настоящее соглашение является неотъемлемой часть договора аренды земельного участка № 118-5 от 22 октября 2008 года и подлежит обязательной государственной регистрации в Управлении Росреестра по Кемеровской области Мысковский отдел.

Из ответа отдела архитектуры и градостроительства администрации Мысковского городского округа от 17 мая 2017 года № 344 следует, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж 3.2 – жилая зона малоэтажной застройки с развитым личным подсобным хозяйством (ПТ- зона затопления 1% обеспеченности паводковыми водами; с/з1 – санитарно-защитная зона).

Из кадастровой выписки о земельном участке следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Мысковский городской округ, <адрес>, общей площадью 1901 +/-15 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального садоводства и огородничества, имеет кадастровый №. Дата внесения в государственный кадастр недвижимости: 30 марта 2015 года.

Как видно из акта обследования земельного участка от 21 ноября 2016 года, в результате обследования было установлено, что земельный участок огорожен; на земельном участке расположены: объект недвижимости; объект незавершенного строительства; земельный участок стоит на кадастровом учете, №, площадь 1901 кв.м.; земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду, № 118-5 от 22 октября 2008 года, срок аренды до 30 сентября 2019 года; разрешенное использование: для индивидуального садоводства и огородничества.

Из технического паспорта по состоянию на 23 марта 2017 года на нежилое здание следует, что садовый участок, расположенный по адресу: <адрес>, имеет площадь застройки 34 кв.м., общую площадь 29,1 кв.м.

Согласно техническому заключению о состоянии строительный конструкций садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, произведенного ООО «АК Центр», существующие строительные конструкции садового дома находятся в работоспособном состоянии, пригодны для дальнейшей эксплуатации здания, не создают угрозу жизни и здоровью жильцов. Садовый дом соответствует своему назначению для временного проживания.

Согласно заключению государственного инспектора ОНДПР г. Междуреченска и г. Мыски от 03 октября 2017 года, по результатам осмотра садового дома по адресу: <адрес> установлено, что выстроенный садовый дом соответствует требованиям пожарной безопасности.

С учетом изложенных выше обстоятельств суд приходит к выводу о том, что возведенное строение соответствует строительным нормам и правилам, и признание за ФИО1 права собственности на дачный дом, застроенной площадью 34 кв.м., общей площадью 29,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, не нарушает прав и законных интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровья граждан.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, статьей 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства и строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Следовательно, строительство садово-дачного дома на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, не требует получения разрешения на строительство.

Таким образом, признаками самовольной постройки в отношении спорного объекта строительства является строительство при отсутствии прав на земельный участок.

Суд считает установленным, что истцом ФИО1 предпринимались меры к легализации самовольно возведенного дачного дома, и, в силу вышеизложенных в решении правовых норм, согласно которым арендатор вправе осуществлять строительство на предоставленном ему на длительный срок для строительства земельном участке с учетом разрешенного использования земельного участка, при этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне (п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ), наличие у самовольного застройщика арендного права на землю (а не собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования) само по себе не является препятствием для признания за ним права собственности на самовольную постройку.

Из материалов дела прослеживается, что ФИО1 обращался в Управлении Росреестра по Кемеровской области Мысковский отдел для регистрации договора аренды земельного участка, однако в государственной регистрации договора аренды земельного участка № 118-5 от 22 октября 2008 года, заключенного между ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа и последующих дополнительных соглашений к данному договору, было отказано.

Как следует из сообщения об отказе в государственной регистрации прав от 22 ноября 2016 года № ФИО1 по решению государственного регистратора от 18 ноября 2016 года отказано в регистрации договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> по следующим причинам: для проведения государственной регистрации договора аренды в качестве документов-оснований были предоставлены договор аренды земельного участка от 22 октября 2008 года, дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 118-5 от 22 октября 2008 года от 18 мая 2015 года, дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 118-5 от 22 октября 2008 года от 27 сентября 2016 года. При проведении правовой экспертизы было установлено, что арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым №. Срок аренды земельного участка по договору до 14 июля 2009 года. Согласно сведениям государственного кадастра объектов недвижимости земельный участок с кадастровым № был снят 21 марта 2012 года с государственного кадастрового учета как аннулирование сведений имеющих временный характер. Согласно сведениям государственного кадастра объектов недвижимости земельный участок земельный участок с кадастровым № образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Дата постановки на учет 30 марта 2015 года. Нормы действующего законодательства не предусматривают предоставление в аренды вновь образованного из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельного участка, путем заключения дополнительного соглашения к утратившему силу ранее заключенному на иной предмет договору. В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды. Однако, для проведения государственной регистрации договор аренды на земельный участок с кадастровым № предоставлен не был.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Как следует из пояснений представителя истца и подтверждается материалами дела, договор аренды на вновь образованный земельный участок с кадастровым № находящийся по адресу: <адрес>; вид разрешенного использования: для индивидуального садоводства и огородничества; категория земель: земли населенных пунктов; общая площадь земельного участка: 1901 кв.м. между ФИО1 и Комитетом по управлению по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Мысковский городской округ» не заключался, что в свою очередь является препятствие к оформлению права собственности на спорный объект.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о тождественности земельных участков, имеющих разные кадастровые номера № и №, поскольку в данном случае, речь идет об одном и том же земельном участке, право пользования которым передано ФИО1 на основании постановления администрации г. Мыски от 14 августа 2008 года № 1167 «О передаче в аренду и собственность земельных участков».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что использование ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым № не является в настоящее время незаконным. Кроме того, само по себе отсутствие государственной регистрации договора аренды земельного участка не может служить основанием для ограничения прав ФИО4 на спорный объект дачный участок, расположенный на земельном участке, предоставленном в установленном законом порядке в долгосрочную аренду.

Таким образом, из вышеприведенных обстоятельств можно сделать вывод о том, что истец, создавший самовольную постройку, принимал надлежащие меры к ее легализации, в частности, направленные на регистрацию договора аренды. При этом из заключения проведенной по делу экспертизы не усматривается, что спорный объект недвижимости нарушает градостроительные нормы и права и законные интересы других лиц. Доказательств обратного ответчиком также не представлено.

Представленное суду экспертное заключение в отношении технического состояния спорной постройки суд находит достоверным, считает возможным руководствоваться им при вынесении решения. Закон не определяет точного перечня органов, разрешения и заключения которых являются обязательным и необходимым для вынесения решения о признании права собственности на самовольную постройку. Из содержания положений статьи 222 ГК РФ следует, что обязательным исключительным условием для признания судом права собственности на строение является отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, отсутствие угрозы жизни и здоровью людей. Заключение судебной экспертизы является достаточным для того, чтобы делать выводы о соблюдении всех обязательных условий, не препятствующих сохранению самовольной постройки.

Оснований сомневаться в компетентности и незаинтересованности эксперта, составившего данное заключение, не имеется.

На основании всего изложенного выше, суд считает возможным удовлетворить исковые требования ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право собственности на нежилое здание – дачный дом, застроенной площадью 34 кв.м., общей площадью 29,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 16 октября 2017 года

Председательствующий: Фисун Д.П.