Решение № 12-69/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 12-69/2017

Дело № 12-69/2017

Поступило в суд: 25.09.2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Куйбышев НСО 24 ноября 2017 г.

Судья Куйбышевского районного суда Новосибирской области ФИО2,

при секретаре Наумовой Л.А.,

с участием представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области на постановление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб. Не согласившись с указанным постановлением, администрация Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указывая о том, что Абрамовский сельсовет является собственником опасного объекта – водозащитной дамбы протяженностью 1862 метра, расположенной в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, однако, названный объект не эксплуатирует, технических устройств на объекте не имеется никакие технологические процессы, в том числе, и сброс воды, не осуществляется, в штатном расписании администрации Абрамовского сельсовета штатных единиц по обслуживанию дамбы не имеется, решение о проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию дамбы принималось не администрацией Абрамовского сельсовета, а Управлением капитального строительства Новосибирской области, а потому в действиях администрации Абрамовского сельсовета отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ. Просит суд признать незаконным и отменить постановление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области ФИО1 поддержала основания и требования жалобы.

Представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя администрации Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 9.2 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. начальником Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении мероприятий по надзору соблюдения требований безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений при проведении мероприятий по надзору соблюдения требований безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений в отношении администрации Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области, являющейся владельцем гидротехнического сооружения – водозащитная дамба, протяженностью 1862 метра, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №, были выявлены нарушения обязательных требований в организации работ по обеспечению надежной и безаварийной эксплуатации гидротехнических сооружений, определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, готовности к ликвидации локализации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, порядка аттестации персонала по вопросам безопасности при эксплуатации объектов поднадзорных Ростехнадзору, а именно: 1. отсутствует (не разработан) расчет размера вероятного вреда, выполненный в соответствии с утвержденными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; 2. отсутствует финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС; 3. отсутствуют (не разработаны) обоснования сценариев аварии ГТС, в результате которой может быть причинен вред жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц; 4. отсутствует (не разработан) план ликвидации и локализации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на ГТС; 5. отсутствуют материальные резервы, предназначенные для ликвидации и локализации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на ГТС; 6. в администрации Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области отсутствуют (не назначены) специалисты, аттестованные в установленном порядке, по вопросам в области безопасности гидротехнических сооружений и не определены их должностные обязанности; 7. не разработаны мероприятия и периодичность осуществления контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС; 8. не осуществляется контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС природных и техногенных воздействий; 9. отсутствует документация по оформлению результатов осуществления контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС природных и техногенных воздействий; 10. не разработаны критерии безопасности ГТС; 11. не осуществлена оценка уровня безопасности ГТС; 12. не разработаны и не согласованы с Сибирским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС; 13. отсутствует (не разработан) согласованный с Сибирским управлением Ростехнадзора документ, регламентирующий расследование причин аварий и инцидентов на ГТС; 14. отсутствует акт преддекларационного обследования эксплуатируемого гидротехнического сооружения; 15. отсутствует утвержденная в установленном законодательством Российской Федерации порядке уполномоченным федеральным органом исполнительной власти декларация безопасности ГТС; 16. отсутствует утвержденная в установленном законодательством Российской Федерации порядке уполномоченным федеральным органом исполнительной власти государственная экспертиза декларации безопасности ГТС; 17. отсутствует разрешение на эксплуатацию ГТС; 18. сведения о ГТС не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений; 19. не обеспечены основные показатели технической исправности и работоспособности сооружения, а именно, отсутствуют акты ревизии водосбросных сооружений.

Изложенные выше обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: актом проверки Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л. 12-21, 22-25, 70-77 дела № об административном правонарушении).

Ссылку представителя заявителя в подтверждение своих доводов об отсутствии состава административного правонарушения на то обстоятельство, что указанный объект администрация Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области не эксплуатирует, технических устройств на объекте не имеется, никакие технологические процессы, в том числе, и сброс воды, не осуществляется, в штатном расписании администрации Абрамовского сельсовета штатных единиц по обслуживанию дамбы не имеется, решение о проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию дамбы принималось не администрацией Абрамовского сельсовета, признаю необоснованной, при этом исхожу из следующего.

Субъектом предусмотренных ст. 9.2 КоАП РФ правонарушений могут быть юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с проектированием, строительством, приемкой, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, ремонтом, реконструкцией, консервацией либо выводом из эксплуатации гидротехнических сооружений, виновные в несоблюдении норм и правил безопасности при осуществлении этой деятельности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, водозащитная дамба, протяженностью 1862 м., с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, находится в собственности Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области (л. 28 дела № об административном правонарушении).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сооружения (дамбы) относятся к гидротехническим сооружениям, собственник гидротехнического сооружения – Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

В соответствии с разделом 3 Рабочего проекта по объекту «Реконструкция водозащитных дамб на <адрес> в <адрес>». Том 1 Пояснительная записка (шифр №), выполненного <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ, функциональное назначение гидротехнического сооружения — ликвидация угрозы затопления <адрес> паводковыми водами <адрес> (л. 53 дела № об административном правонарушении).

Согласно разделу 6.6 данного Рабочего проекта, предотвращаемый ущерб в результате принятых в проекте мероприятий составляет 19 га, в том числе площадь застроенной территории — 0,9 га; пойма (лес, выгон), огороды — 18,1 га (л. 66 дела № об административном правонарушении).

Согласно акту приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ заказчиком <данные изъяты> принят объект: «Реконструкция водозащитных дамб на <адрес> в <адрес> НСО», с указанием основных показателей мощности, производительности, в том числе выполненных работ по реконструкции водозащитной дамбы: 1,862 км, строительству водосбросных сооружений в дамбе в количестве 7 шт. (л.д. 36-38 дела № об административном правонарушении).

На объект выдано свидетельство о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства утвержденной проектной документации (л. 41 дела № об административном правонарушении).

Таким образом, гидротехническое сооружение – водозащитная дамба, протяженностью 1862 м., с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, был реконструирован и введен в эксплуатацию для целей защиты от паводковых вод <адрес>.

Также, в судебном заседании не оспаривалось то обстоятельство, что администрацией Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области в отношении указанного гидротехнического сооружения эксплуатирующая организация не определена.

Кроме того, тот факт, что указанное гидротехническое сооружение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ продолжает выполнять функции, для которых оно было создано – защита от паводковых вод <адрес>, подтверждается также актом оценки готовности муниципального образования к действиям в паводковый период ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по <адрес>, согласно которому на территории Куйбышевского района Новосибирской области расположена водозащитная дамба на <адрес> в <адрес>, включенная в «Перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорные Ростехнадзору и подлежащие декларированию на территории Новосибирской области», утвержденный руководителем Сибирского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-20), и актом обследования состояния потенциально опасного гидротехнического сооружения водозащитной дамбы на <адрес> в <адрес>, согласно которому техническое состояние данного сооружения является удовлетворительным (работоспособным) (л.д. 22об.-23).

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гидротехническое сооружение – водозащитная дамба, протяженностью 1862 м., с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, находится в работоспособном состоянии, и выполняет функции, для которых оно был создано – защита от паводковых вод <адрес>.

Таким образом, начальник отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обоснованно пришел к выводу о наличии факта эксплуатации (использования) администрацией Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области указанного выше гидротехнического сооружения – водозащитной дамбы, протяженностью 1862 м., с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, и о наличии в действиях администрации Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ.

Постановление начальника отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ вынесено в пределах срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1–4.3 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы могли повлечь отмену либо изменение оспариваемого постановления, в судебном заседании не установлено.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что постановление начальника отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области законно, обоснованно и оснований для его отмены нет.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ в отношении администрации Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области оставить без изменения, жалобу администрации Абрамовского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления

Судья подпись ФИО2