Решение № 12-75/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 12-75/2017

Дело №12-75/2017


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 27 апреля 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Кемерово Ермаков Э.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от **.**,** № ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от **.**,** № ** должностное лицо - <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он не согласен с постановлением, считает его незаконным, просит отменить. Свои доводы мотивирует тем, что в рассматриваемом случае частичное разрушение изоляционного покрытия теплотрассы не привело к возникновению аварийных ситуаций, теплоснабжение потребителей осуществлялось и осуществляется в настоящее время с соблюдением качественных и количественных характеристик, предъявляемых к тепловой энергии и теплоносителю, поэтому совершенное правонарушение является малозначительным.

Заявитель ФИО1, представитель Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, прокурор в судебное заседание не явились, о его времени и месте были извещены надлежащим образом (л.д.23-25).

Судья, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, материалы дела № ** об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ в отношении ФИО1, приходит к следующему.

Судьей установлено, что постановлением начальника Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от **.**,** № ** должностное лицо - <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д.5-9).

**.**,** в Сибирское Управление Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от и.о. прокурора ... ФИО1 поступили материалы проверки и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО1 (л.д.28-34).

Прокуратурой района по обращению ФИО1 о нарушении требований федерального законодательства при содержании участка сетей воздушной теплотрассы, пролегающего от дома №26 «Г» по Б.Строителей до дома №139 «В» по пр.Ленина в г.Кемерово вдоль территорий МБОУ ДО «Центр детского и юношеского туризма и экскурсий им. Ю. Двужильного», Департамента труда и занятости населения Кемеровской области, МБДОУ «Детский сад №11», ГБУЗ КО КДКПНС «Искорка», проведена проверка.

Проведенной проверкой выявлены нарушения требований федерального законодательства при содержании указанного участка сетей воздушной теплотрассы.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно ч. 2 ст.3 Федерального закона Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных настоящей статьей.

В соответствии со ст.23.2 Федерального закона Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок устанавливают требования по технической эксплуатации, в том числе, паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений.

Согласно пункту 6.1.30 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, наружные поверхности трубопроводов и металлических конструкций тепловых сетей (балки, опоры, фермы, эстакады и др.) необходимо выполнять защищенными стойкими антикоррозионными покрытиями.

В соответствии с пунктом 6.1.31 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться при проектировании из условий обеспечения нормативных теплопотерь.

В силу положений пункта 6.1.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо, в том числе, поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие.

Проведенной проверкой установлено, что в реестр муниципальной собственности включены следующие участки сетей теплоснабжения:

- сети теплоснабжения протяженностью 3876 м. (реестровый номер 14922), расположенные по адресу: <...> район, посредством которых, в том числе, осуществляется теплоснабжение здания по пр.Ленина, 139в (л.д.36-37,45);

- сети теплоснабжения протяженностью 97 м. (реестровый номер 60877), расположенные по адресу: <...> посредством которых осуществляется теплоснабжение здания МУЗ «Детский ортопедический санаторий» по пр. Ленина, 141б (л.д.36-37,39);

- сети теплоснабжения протяженностью 35 м. (реестровый номер 92771) и сети теплоснабжения протяженностью 172 м. (реестровый номер 52198), расположенные по адресу <...> посредством которых осуществляется теплоснабжение здания МБДОУ «Детский сад №11» по пр.Ленина,141в (л.д.36-37,40,41);

- сети теплоснабжения протяженностью 2 м. (реестровый номер 92927) сети теплоснабжения протяженностью 129 м. (реестровый номер 52249), расположенные по адресу <...> посредством которых осуществляется теплоснабжение здания Центра детского и юношеского туризма по пр.Ленинградский,23д (л.д.36-37,42,43);

- участок тепловой сети от т.«А» у ТК-62/24 через т.«Б» до ТК-62/25 по пр.Ленина, 141г, протяженностью 95 м. (реестровый номер 563207), расположенный по адресу <...> (л.д.44);

- сети теплоснабжения протяженностью 154 м. (реестровый номер 65376), расположенные по адресу город Кемерово, Ленинский район, Б.Строителей, 26г (л.д.38);

28.06.2013 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом (Арендодатель) и АО «Кемеровская теплосетевая компания» (Арендатор) заключен договор аренды №13/519 (далее - Договор), согласно которому данные участки сетей теплоснабжения переданы АО «Кемеровская теплосетевая компания» во временное возмездное владение и пользование (л.д.46-61).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.3 Федерального закона Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Аналогичное обязательство Арендатора установлено пунктом 3.2.4 указанного договора аренды №13/519 (л.д.47).

В ходе выездной проверки участка сетей воздушной теплотрассы, пролегающего от дома №26«Г» по Б. Строителей до дома №139«В» по пр.Ленина в г.Кемерово вдоль территорий МБОУ ДО «Центр детского и юношеского туризма и экскурсий им. Ю. Двужильного», Департамента труда и занятости населения Кемеровской области, МБДОУ «Детский сад №11», ГБУЗ КО КДКПНС «Искорка», установлено, что данный участок состоит из участков: ТК-14, ТК-15, ТК-16, ТК-17, ТК-18. На участке между ТК-16 – ТК-15(от дома №141«Г» по пр.Ленина до дома №23«Д» по пр.Ленинградскому) и ТК-15 – ТК-14 (от дома №23«Д» по пр.Ленинградскому до дома №23«Г» по пр.Ленинградскому) имеется частичное разрушение покровного слоя воздушной теплотрассы (л.д.79-92).

Нарушение правил эксплуатации тепловых сетей образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Проверкой установлено, что должностным лицом, ответственным за осуществление руководством персоналом теплосетевого района для выполнения работ и поддержания в исправном состоянии тепловых сетей и оборудования, является начальник Заискитимского теплосетевого района АО «Кемеровская теплосетевая компания» ФИО1 (л.д.68-75,76,77).

Таким образом, бездействие должностного лица – <данные изъяты> ФИО1, выразившееся в нарушении пунктов 6.1.25, 6.1.30, 6.1.31 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок при содержании участков теплотрассы (ТК-16 – ТК-15(от дома №141«Г» по пр.Ленина до дома №23«Д» по пр.Ленинградскому) и ТК-15 – ТК-14 (от дома №23«Д» по пр.Ленинградскому до дома №23«Г» по пр.Ленинградскому), образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Таким образом, местом совершения административного правонарушения является место расположения участка сетей воздушной теплотрассы, пролегающего от дома №26«Г», по Б.Строителей до дома №139в, по пр.Ленина в г.Кемерово.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Днем обнаружения административного правонарушения является 21.02.2017 года - дата составления акта осмотра участка сетей воздушной теплотрассы, пролегающего от дома №26«Г» по Б.Строителей до дома №139«В» по пр.Ленина в г.Кемерово, в ходе которого установлено, что на участке между ТК-16 – ТК-15(от дома №141«Г» по пр.Ленина до дома №23«Д» по пр.Ленинградскому) и ТК-15 – ТК-14 (от дома №23«Д» по пр.Ленинградскому до дома №23«Г» по пр.Ленинградскому) имеется частичное разрушение покровного слоя воздушной теплотрассы.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности <данные изъяты> следует исчислять с **.**,**. В настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии со ст.9.11 КоАП РФ, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судья считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ подтверждается материалами дела и сомнений не вызывает.

Как следует из жалобы, ФИО1 не оспаривает факта совершения административного правонарушения, однако, считает его малозначительным, указывает, что основная часть выявленных нарушений устранена, оставшаяся часть работ будет выполнена до конца июля 2017 года.

Однако, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, начальник Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица - <данные изъяты> ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

Судья считает, что наказание ФИО1 назначено верно и соответствует тяжести совершенного им административного правонарушения, с учетом обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в минимальных пределах санкции статьи.

При таких обстоятельствах постановление начальника Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от **.**,** № ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО1 является законным и обоснованным, оснований к его отмене нет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от **.**,** № ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: Э.Н. Ермаков