Решение № 12-65/2018 от 30 мая 2018 г. по делу № 12-65/2018

Дело 12-65/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

30 мая 2018 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмурткой Республики Станиславский Виталий Викторович, при секретаре Дальченко Д.А.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО5, его защитника Чмыхун Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление об административном правонарушении №*** от <дата> Административной комиссии муниципального образования «город Воткинск» Удмуртской Республики в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений",

У С Т А Н О В И Л:

На постановление Административной комиссии муниципального образования «город Воткинск» Удмуртской Республики №*** от <дата> которым ИП ФИО5 привлечен к административной ответственности по статье 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. подана жалоба (в установленный законом срок), которая мотивирована следующим.

В соответствии с договором подряда на капитальный ремонт №***КР от <дата> заявитель как подрядчик взял на себя обязательство выполнить своими силами и за свой счет капитальный ремонт фасада и замену окон в подъездах жилого дома по адресу <*****>. ИП ФИО5 данный договор подписал как с управляющей компанией обслуживающий дом, так и с представителями собственников многоквартирного жилого дома. Согласно условиям данного договора заявитель брал на себя обязательство в течение трех рабочих дней с момента окончания работ произвести уборку и вывоз мусора, возникшего в результате его производственной деятельности. Работы по договору ответчиком были начаты <дата> и окончены <дата>, о чем имеются соответствующие акты приемки выполненных работ. В рамках условий договора ИП ФИО5 произвёл вывоз строительного мусора в сроки, оговоренные договором. Хранение мусора на период подрядных работ производилось на территории собственников многоквартирного жилого дома и с их согласия, в связи с чем, в действиях заявителя не имеется состава административного правонарушения, так как строительный мусор был результатом работ, проводимых с согласия и в интересах жильцов дом, его складирование на период работ было необходимо в виду категории работ (замена окон со старых на новые) и в сроки, оговоренные сторонами мусор был утилизирован и убран с придомовой территории, что соответствует и не противоречит пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от <дата> N 170. Административным органом не установлена вина ИП ФИО6 в совершении вменяемого правонарушения, кроме того, заявитель считает, что вменяемое административное правонарушение не причиняет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в силу чего могло быть признано малозначительным.

В судебном заседании ФИО5 и его защитник жалобу поддержали, привели доводы, аналогичные указанным в жалобе.

Представитель Административной комиссии муниципального образования «город Воткинск» на судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, судебное заседание проведено без его участия. От заместителя председателя Административной комиссии муниципального образования «город Воткинск» ФИО7 поступили письменные возражения на жалобу, в которых указано следующее.

ИП ФИО5 нарушил установленные муниципальными правовыми актами сроки, порядок проведения работ по сбору, временному хранению, вывозу отходов производства и потребления, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований. В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст.11,39, п.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов. Факты наличия мест несанкционированного размещения мусора в указанных местах заявителем не оспаривались.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" нарушение установленных муниципальными правовыми актами сроков и порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

неисполнение лицом, у которого образуются отходы производства и потребления, требований по организации сбора, временного хранения и вывоза отходов на санкционированный объект размещения своими силами или по договору со специализированной организацией;

несоблюдение требований по оборудованию площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов, в том числе несоответствие оборудования контейнерной площадки установленному органами местного самоуправления образцу;

отсутствие информации на ограждении площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов о лице, ее использующем;

размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов;

нахождение контейнеров для отходов за пределами оборудованной площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов;

складирование строительных отходов на площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что постановлением Административной комиссии муниципального образования «город Воткинск» Удмуртской Республики №*** от <дата> ИП ФИО5 привлечен к административной ответственности за правонарушение, совершенное при следующих обстоятельствах.

Индивидуальный предприниматель ФИО5 <дата> в 16 час. по адресу: <*****> у <*****> нарушил требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, е самым нарушил ст. 11.4 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушения». Данное правонарушение было допущено по вине ИП ФИО5, который не предпринял достаточных мер по соблюдению требований правового акта органа местного самоуправления, допустил размещение крупногабаритного мусора (отходов потребления) по указанному адресу.

В деле об административном правонарушении имеется протокол об административном правонарушении от <дата>, в котором изложены обстоятельства, аналогичные указанным в постановлении о назначении административного наказания и следующие документы.

Протокол заседания Административной комиссии муниципального образования «Город Воткинск» по рассмотрению дела об административном правонарушении №*** от <дата>.

Договор подряда на капитальный ремонт №***-КР от <дата>

Акт о приемке выполненных работ за март 2018 г. от <дата>

Заявление ФИО1 от <дата>, адресованное зам.председателя Административной комиссии <*****>, в котором она просит привлечь к административной ответственности лиц, которые складировали строительный мусор после замены окон в подъезде по адресу <*****>.

Протокол объяснения ФИО1, проживающей в доме по адресу: <*****>, от <дата> согласно которому <дата> она обнаружила строительный мусор, который образовался при замене окон. Мусор лежал до 11 марта. На 12 марта мусор не убран.

Протокол объяснения ФИО2, проживающей в доме по адресу: <*****>, от <дата> согласно которому в ее доме по адресу <*****> в период с 6 марта по 15 марта была произведена замена оконных блоков в четырех подъездах, которую делал подрядчик ИП ФИО5. Согласно договора, все строительные отходы и мусор должен вывезти подрядчик. К моменту подписания акта о приемке работ весь мусор был вывезен.

Протокол объяснения ФИО5 от <дата> согласно которому с 6 по 15 марта выполнялись работы по кап.ремонту в доме по <*****>, велась замена оконных рам. В процессе демонтажа рам мусор и старые рамы складывались у подъезда дома. По накапливанию мусора он вывозился через 1-2 дня. После окончания работ мусор и старые рамы были полностью вывезены. После чего был подписан акт о приемке выполненных работ.

Протокол объяснения ФИО3 – зам.директора ООО УК «Коммунсервис» от <дата> согласно которому вывоз мусора осуществляется силами подрядной организации ежедневно, либо на следующий день.

Протокол объяснения ФИО4 – зам. начальника отдела Управления ЖКХ Администрации г.Воткинска от <дата> согласно которому <дата> им была проведена проверка по соблюдению правил благоустройства <*****> по адресу <*****>, был обнаружен складированный строительный мусор около 3 и 4 подъезда, который образовался после замены окон в подъезде. <дата> была проведена повторная проверка. В ходе проверки выяснилось, что мусор не был вывезен и утилизирован должным образом.

Акты осмотра территории (объекта) от <дата> и <дата> с фототаблицами жилого дома по адресу: УР, <*****>. В результате осмотра территории (объекта) установлено: на территории, прилегающей к жилому многоквартирному дому после производства строительных работ, а именно замена окон в подъездах, у подъездов жилого дома был складирован строительный мусор, что является нарушением Правил благоустройства города Воткинска, утвержденных решением Воткинской городской думы от <дата> №***.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным административным органом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, а потому он обоснованно принят административным органом в качестве допустимого доказательства по делу.

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" - нарушение установленных муниципальными правовыми актами сроков и порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: неисполнение лицом, у которого образуются отходы производства и потребления, требований по организации сбора, временного хранения и вывоза отходов на санкционированный объект размещения своими силами или по договору со специализированной организацией.

Требования по организации сбора, временного хранения и вывоза отходов на санкционированный объект размещения своими силами или по договору со специализированной организацией установлены Правилами благоустройства города Воткинска, утвержденными решением Воткинской городской Думы от <дата> №***, в пунктах 1, 8, 9, 52, 53 статьи 3 которых указано, что на территории города Воткинска запрещается: накапливать и размещать ТБО, КГМ, ЖБО, строительный мусор, растительные и биологические отходы в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы и мусор в несанкционированных местах, обязаны за свой счет провести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка; складировать строительный мусор в места временного хранения отходов (мусорокамеры, контейнеры, баки, контейнерные площадки) и на прилегающих территориях к объекту строительства; складировать строительные материалы, оборудование, дрова, уголь, навоз, мусор, скошенную траву на тротуарах, газонах и прилегающих территориях; складировать строительные материалы, дрова, сено, удобрения на тротуарах, газонах и прилегающей территории к жилым домам; складировать грунт, строительные материалы и конструкции за пределами строительной площадки на территориях, не отведенных для этих целей.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

В обоснование жалобы ФИО5 представлены копии следующих документов.

Договора подряда на капитальный ремонт №***-КР от <дата> между ФИО2 «Заказчик», действующей на основании Решения общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: УР, <*****> ООО УК «Коммунсервис» именуемой в дальнейшем «Технический заказчик» и ИП ФИО5 «Подрядчик». Подрядчик обязуется выполнить из своих материалов, собственными силами и средствами работы капитального ремонта фасада дома по адресу: УР, <*****>, в соответствии с условиями настоящего договора, заданием Заказчика и иными документами, являющимися приложениями к настоящему договору, а Технический заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить обусловленную настоящим договором цену (п.1.1). Подрядчик обязан вывезти в течении 3 дней со дня приемки работ принадлежащие Подрядчику оборудование, инвентарь, инструменты, материалы и строительный мусор, а также произвести уборку помещений.

Акт о приемке выполненных работ за март 2018 г., составленный <дата>.

Справка о стоимости выполненных работ и затрат, составленная <дата>.

Судья приходит к выводу о том, что наличие Договора подряда на капитальный ремонт №***-КР от <дата>, в котором установлены сроки вывоза строительного мусора, не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку запрет на складирование мусора на территории города Воткинска установлен нормативно-правовым актом Муниципального образования город Воткинск и не может быть отменен или изменен условиями гражданско-правового договора при осуществлении хозяйственной деятельности.

На момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Наказание ИП ФИО5 назначено справедливое и соразмерное, в пределах санкции статьи 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", с учетом всех обстоятельств дела, его личности.

В связи с изложенным, судья считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, и оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО5 оставить без удовлетворения.

Постановление об административном правонарушении №*** от <дата> Административной комиссии муниципального образования «город Воткинск» Удмуртской Республики в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения копии, через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья В.В. Станиславский