Постановление № 5-1/2020 5-216/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело № 5-216/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(Октябрьский районный суд г. Новосибирска,

адрес суда: 630063 <...>, эл. почта: oktiabrsky.nsk@sudrf.ru)

09 января 2020 года г. Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска Котин Е.И., при секретаре Захорольных И.Р., при помощнике ФИО1, с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности – муниципального бюджетного образовательного учреждения города Новосибирска «Средняя образовательная школа № 16» - фл1 и фл2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, по протоколу от /дата/, составленному консультантом отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации и надзора в сфере образования министерства образования Новосибирской области в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения города Новосибирска «Средняя образовательная школа № 16» (юридический адрес: <адрес> ИНН <***>, КПП №, ОГРН №),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу /дата/, составленному консультантом отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации и надзора в сфере образования министерства образования Новосибирской области, муниципального бюджетного образовательного учреждения города Новосибирска «Средняя образовательная школа № 16» совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах:

/дата/ по адресу: <адрес>, была проведена плановая выездная проверка муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 16 (сокращенное наименование по уставу - МЕРУ СОШ № 16). МБОУ СОШ № 16 имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от /дата/ № (серия №) по программам дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также по программам дополнительного образования детей и взрослых.

В ходе проверки установлено, что МБОУ СОШ № 16 осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

У МБОУ СОШ №16 заключение о соответствии санитарным правилам здания, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности по адресу: <адрес>, отсутствует. Нарушение указанного лицензионного требования влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (обучающихся), так как санитарно-эпидемиологические требования направлены на предотвращение причинения вреда жизни и здоровью граждан (статья 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно пункту 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от /дата/ №, нарушение указанного требования является грубым.

В соответствии с частью 8 статьи 51 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

В судебном заседании представители лица, привлекаемого к административной ответственности – муниципального бюджетного образовательного учреждения города Новосибирска «Средняя образовательная школа №» - фл1 и фл2 вину в совершенном юридическим лицом правонарушении не признали в полном объеме, указав, что юридическому лицу выдано в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение от /дата/ В случае, если суд придет к выводу о необходимости назначения административного наказания, просили снизить размер штрафа и назначить административный штраф в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи, в связи с тем, что правонарушение совершено впервые, МБОУ СОШ № 16 является бюджетным учреждением, и размер штрафа, предусмотренный ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ учитывая имущественное положение МБОУ СОШ № 16 является значительным.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – консультант отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации и надзора в сфере образования министерства образования Новосибирской области – не явился, судом извещен, просил о рассмотрении дела в со отсутствие.

Выслушав объяснения представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав протокол об административном правонарушении, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно имеющейся в деле копии лицензии /дата/ МБОУ СОШ № 16 выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности за № (серия №).

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от /дата/ №, одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В силу пп. "а" п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

В силу ч. 2 ст.41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Как видно из материалов дела и пояснений представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при оборудовании в 2019 году новых помещений в составе здания для размещении групп дошкольного образования учреждением было получено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в НСО» от /дата/, в котором отражено:

Здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемые для осуществления образовательной деятельности - вид образовательной программы - основная, уровень (ступень) образования - дошкольное в МБОУ СОШ №16, по адресу: <адрес>, не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» по:

-п.3.1. - игровые площадки групп не изолированы друг от друга;

п. 6.2. - в раздевальной подготовительной группы кабинок меньше списочного состава детей; отсутствуют условия для сушки верхней одежды и обуви детей; раздевальные групп №№ 1 и 2 не оборудованы шкафами для одежды персонала;

п. 6.13 - недостаточно кроватей для дневного сна детей;п.6.18 - в группе № 3 умывальные раковины установлены на высоте 63 см от пола до борта прибора (при норме -50 см);

п. 6.16.3 - детские унитазы в группе №2 установлены в открытых кабинках;

п. 6.21 - в туалетных недостаточно вешалок для детских полотенец;

пр. 4.35 - не созданы условия для стирки детского белья.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 16 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Вина МБОУ СОШ № 16 в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается совокупностью следующих доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от /дата/, актом проверки, копией лицензии, копией Устава, приказом о проведении плановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности МБОУ СОШ № 16, предписанием об устранении нарушений лицензионных требований и иными материалами дела.

Указанный протокол об административном правонарушении в отношении МБОУ СОШ № 16 составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, протокол не содержит замечаний, относительно содержащихся в нем сведений.

Все доказательства по делу последовательны, полностью согласуются между собой, являются относимыми и допустимыми, взаимодополняют друг друга. Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам по делу у суда не имеется. Судом не установлено каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и при составлении документов, и сборе доказательств, которые могли бы повлиять на объективное, правильное и всестороннее рассмотрение дела.

Анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что у МБОУ СОШ № 16 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного суду не представлено.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, оценив их по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд находит установленным и полностью доказанным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и вины МБОУ СОШ № 16 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Смягчающим по делу обстоятельством суд признает отсутствие сведений о привлечении ранее к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств и применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Доказательств исключительности обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности, в материалы дела не представлено.

При этом суд учитывает, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствиях, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, к требованиям законодательства. Пренебрежительное отношение, как субъективный признак содеянного, присущ любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижения ее целей (ст. 3.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае суд, принимая во внимание характер и существенность угрозы общественным отношением, не признает совершенное МБОУ СОШ № 16 правонарушение малозначительным, поскольку оно ухудшает качество медицинской помощи и несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере здравоохранения.

Решая вопрос о виде наказания, суд считает возможным назначить МБОУ СОШ № 16 наказание в виде административного штрафа, при этом исходит из установленных смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Суд принимает во внимание характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, роль правонарушителя, данные о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, которое является бюджетным учреждением, его имущественное и финансовое положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, конкретные обстоятельства дела.

При таких данных, исходя из целей и назначения административного наказания, суд считает возможным назначить МБОУ СОШ № 16 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ – 75 000 руб., с учетом положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку, по мнению суда, назначение штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в данном конкретном случае, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Руководствуясь ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным муниципальное бюджетное образовательное учреждение города Новосибирска «Средняя образовательная школа № 16» (юридический адрес: <адрес> ИНН <***>, КПП №, ОГРН №) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить муниципальному бюджетному образовательному учреждению города Новосибирска «Средняя образовательная школа № 16», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

В случае непоступления в указанный срок в суд сведений об оплате штрафа данное постановление будет направлено в подразделение ФССП России для принудительного взыскания. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок, наступает административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до 15 суток.

Штраф перечислить по реквизитам:

Получатель: УФК по Новосибирской области (министерство образования Новосибирской области л/сч №)

ИНН – №

КПП – №

БИК – №

ОКТМО – №

р/сч – №

КБК – №

Банк получателя – Сибирское ГУ Банка России

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Е.И. Котин