Решение № 12-38/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 12-38/2017

Дело № 12-38/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административных правонарушениях

г. Мыски 23 июня 2017 года

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Фисун Д. П.,

с участием представителя органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении ФИО2, действующей на основании доверенности от 09 июня 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 (до вступления в брак и изменении фамилии – ФИО3,

на постановления № 71 административной комиссии Мысковского городского округа от 04 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 26.3 Закона Кемеровской области от 16 июня 2006 г. № 89-03 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 71 административной комиссии Мысковского городского округа от 04 мая 2017 года ФИО3 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 26.3 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» (непроведение работ, установленных принимаемыми органами местного самоуправления муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства, по кошению травы на территории, прилегающей к зданиям и сооружениям), и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе ФИО4 (до вступления в брак – ФИО3) Т.Ю. просит постановление отменить, как незаконное.

В обоснование жалобы приводит сведения о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено с грубым нарушением требований КРФ об АП в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в отсутствие надлежащего извещения ее о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, при отсутствии разъяснения привлекаемому к административной ответственности лицу его процессуальных прав, чем фактически было грубо нарушено право юридического лица на защиту. Также полагает, что выявленное административной комиссией деяние (парковка автомобиля на газоне) не могла быть квалифицирована по п. 1 ст. 26.3 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», поскольку состава указанного административного правонарушения не образует.

В судебное заседание ФИО4 не явилась, направила письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Представитель органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – Административной комиссии Мысковского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности от 09 июня 2017 года, в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы. Ссылается на то, что процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, дело рассмотрено уполномоченным коллегиальным органом без составления протокола об административном правонарушении, т.к. относится к правонарушениям в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, зафиксированного с применением средств фотосъемки. Сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

Проверив материалы дела, учтя позиции сторон по рассматриваемому вопросу, суд считает жалобу ФИО4 обоснованной, а обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении незаконным и подлежащим отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04 мая 2017 года инженером 1 категории МКУ «Управление ЖКХ» ФИО1 при проведении обследования придомовых территорий улиц 17 квартал, 18 квартал, Кузнецкая, Ноградская, Ленина г. Мыски были обнаружены транспортные средства, припаркованные на газонах и вне специально оборудованных и утвержденных мест, в том числе по ул. кузнецкая, 9 г. Мыски обнаружен автомобиль «Chevrolet Klas», государственный регистрационный знак «№», собственником которого является ФИО3.

Из приложенной к жалобе копии свидетельства о заключении брака, что в связи с вступлением в брак ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 изменила свою фамилию на «ФИО4».

По данному факту инженером 1 категории МКУ «Управление ЖКХ» ФИО1 составлен Акт обследования от 04 мая 2017 года, к которому приложены фотографии. При этом, как следует из акта, для фотографирования использовался фотоаппарат «Olympus» с возможностью фиксации даты и времени съемки, определения координат места съемки.

04 мая 2017 года председателем административной комиссии Мысковского городского округа вынесено определение, в соответствии с которым рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 (после вступления в брак – ФИО4) Т.Ю. назначено на заседании административной комиссии Мысковского городского округа 04 мая 2017 года в 16.00 часов по адресу: <...>, кабинет № 224.

Согласно протоколу о рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом от 04 мая 2017 года дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 с отсылкой на ст. 28.6 КРФ об АП, рассмотрено в отсутствие извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, и на основании исследованных на заседании административной комиссии материалов: информационных данных на правонарушителя, фотографии с места правонарушения, акта обследования.

По результатам рассмотрения данных материалов административная комиссия приняла решение о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 26.3 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» (непроведение работ, установленных принимаемыми органами местного самоуправления муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства, по кошению травы на территории, прилегающей к зданиям и сооружениям) о наложении административного взыскания в виде штрафа в размере 300 рублей.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, административной комиссией Мысковского городского округа вынесено обжалуемое постановление № 71 о назначении административного наказания от 04 мая 2017 года, в соответствии с которым ФИО3 признана виновной в административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 26.3 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» (непроведение работ, установленных принимаемыми органами местного самоуправления муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства, по кошению травы на территории, прилегающей к зданиям и сооружениям) и совершенном при следующих обстоятельствах:

04 мая 2017 года по адресу: <...> возле дома № 9 ФИО3 разместила свое транспортное средство «Chevrolet Klas», государственный регистрационный знак «№» вне специально отведенных для этих целей мест, что является нарушением п.п. 2.6.7 и 2.6 раздела 2 Правил благоустройства территории Мысковского городского округа, утвержденных решением Совета народных депутатов Мысковского городского округа от 18 ноября 2014 года № 66-н (в редакции от 02 февраля 2016 года № 11-н) (запрещается ставить транспортные средства на территории парков, скверов, на игровых, спортивных, хозяйственных площадка, газонах и в иных, не предусмотренных для стоянки (парковки) транспортного средства местах).

При этом из текста постановления следует, что административное правонарушение зафиксировано посредством фотосъемки фотоаппаратом «Canon C100» в ходе осуществления рейда 04 мая 2017 года.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оспариваемое постановление Административной комиссии Мысковского городского округа, суд находит его незаконным и подлежащим отмене, пввиду отсутствия в действия ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 26.3 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области»

Так, в силу ч. 1 ст. 1.6 КРФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством субъектов РФ производится в порядке, установленном Разделом IV Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 26.3 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» предусмотрена административная ответственность за непроведение работ, установленных принимаемыми органами местного самоуправления муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства, по кошению травы на территории, прилегающей к зданиям и сооружениям.

Исходя из буквального толкования п. 1 ст. 26.3 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» административную ответственность может нести только лицо, не выполнившее работы по кошению травы на территории, прилегающей к подконтрольному данному лицу зданию.

Поскольку объективная сторона административного правонарушения сформулирована в законе конкретно – невыполнение работ по кошению травы,– расширительному толкованию она не подлежит.

Вместе с тем, согласно постановлению об административном правонарушении, ФИО4 признана виновной и привлечена к административной ответственности за иное деяние – размещение своего транспортного средства вне специально отведенных для этих целей мест (на газоне), то есть за правонарушение, ответственность за которое ни пунктом 1 статьи 26.3 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», ни КРФ об АП не предусмотрена (поскольку ПДД РФ не содержат запрета на остановку или стоянку транспортных средств на газонах).

Не смотря на то, что парковка автомобиля на газоне является нарушением п.п. 2.6.7 и 2.6 раздела 2 Правил благоустройства территории Мысковского городского округа, утвержденных решением Совета народных депутатов Мысковского городского округа от 18 ноября 2014 года № 66-н (в редакции от 02 февраля 2016 года № 11-н) состава административного правонарушения эти действия не образуют.

При указанных обстоятельствах вывод административной комиссии о возможности назначения ФИО4 административного наказания не основан на законе.

С учетом изложенного, постановление о назначении административного наказания № 71, вынесенное 04 мая 2017 года Административной комиссией Мысковского городского округа в отношении ФИО3 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении следует прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО4 удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания № 71, вынесенное 04 мая 2017 года Административной комиссией Мысковского городского округа в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 26-3 Закона Кемеровской области от 16 июня 20106 года № 89-ОЗ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО4 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения либо вручения его копии.

Судья Д.П. Фисун