Решение № 12-17/2019 12-465/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 12-17/2019

12-17/2019


Р Е Ш Е Н И Е

14 января 2019 года г.Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Максимовой Е.И.,

с участием заявителя ФИО1, представителя административного органа и должностного лица по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО3 № от 23.11.2018, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено по малозначительности совершенного правонарушения,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО3 № от 23.11.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено в связи с признанием деяния малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ и объявлением устного замечания.

ФИО1 14.12.2018 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. Просил постановление отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своих требований указал, что его многодетная семья получила земельный участок в <адрес> в рамках мероприятий по поддержке многодетных семей на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области № от 19.12.2014 для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок был оформлен в собственность, оплата земельного налога производилась. Обязательств и обременений по срокам освоения данного земельного участка законом и распоряжением Комитета не было предусмотрено. На данный момент семья ФИО1 не может позволить себе заниматься освоением земельного участка, расположенного на расстоянии, более 30 километров от их места проживания, к участку отсутствует проезжая дорога, нет инженерных сетей, что не позволяет использовать земельный участок для целей ИЖС. Материальное положение многодетной семьи не позволяет самостоятельно обеспечить земельный участок необходимой инфраструктурой. В настоящее время им получен градостроительный план участка, на котором запроектированы улицы и дороги, которые фактически отсутствуют. Указанный земельный участок рассматривается его семьей, как актив для хозяйственного освоения, или продажи детьми после достижения ими взрослого возраста. Считает срок обжалования не пропущенным, поскольку получил обжалуемое постановление 07.12.2018.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме. Пояснил, что имеются объективные обстоятельства, не позволяющие ему использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, а именно отсутствуют инженерные сети, подъездная дорога по вине администрации сельского поселения. Получил земельный участок в том месте, где предоставили, до получения земельного участка его осматривал. В настоящее время строить дом на спорном участке не желает, у него четверо дочерей, поэтому планирует оставить участок им.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области и должностного лица указанного органа ФИО3 по доверенностям ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась. Пояснила, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ. Градостроительный план в отношении земельного участка ФИО1 получен, обращение по поводу инженерных сетей направлено в администрацию после проведенной проверки. К административной ответственности были привлечены оба собственника спорного участка – ФИО1 и его супруга.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Срок обжалования постановления ФИО1 не пропущен, поскольку оспариваемое постановление им получено 07.12.2018, что подтверждается копией почтового уведомления.

Часть 3 ст.8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении: актом плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства от 27.09.2018 с фототаблицей, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 23.08.2018 №, копией дела правоустанавливающих документов в отношении земельного участка с кадастровым номером №, протоколом об административном правонарушении от 09.11.2018, оцененным на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Утверждение заявителя о том, что действующим законодательством не установлена обязанность по использованию земельного участка для жилищного строительства в течение определенного срока, обоснованным признать нельзя.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Исходя из положений ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

ФИО1 с момента возникновения у него 13.02.2015 права собственности на земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, к его использованию в нарушение вышеприведенных правовых норм не приступил, градостроительный план в отношении земельного участка им получен после составления акта проверки соблюдения земельного законодательства. Факт неиспользования земельного участка в связи с отдаленностью его нахождения от места проживания, отсутствия инженерных сетей и материальным положением семьи ФИО1 не оспаривается, что подтверждает его вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8. КоАП РФ.

Должностным лицом были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, его имущественное и финансовое положение, смягчающее административную ответственность обстоятельство в виде немедленного (после проведения проверки) принятием ФИО1 мер по устранению нарушения. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При принятии должностным лицом решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по обстоятельствам, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ, и объявлением устного замечания были учтены такие обстоятельства как, приобретение земельного участка в собственность в порядке реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007, а также то, что допущенное ФИО1 правонарушение не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере порядка землепользования и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены или изменения постановления заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО3 № от 23.11.2018 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО3 № от 23.11.2018, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено по малозначительности совершенного правонарушения, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова