Решение № 12-3/2024 12-69/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 12-3/2024

№ 12-3/2024 23RS0013-01-2023-003730-76


РЕШЕНИЕ

г.Гулькевичи 21 февраля 2024 года

Гулькевичский районный суд в составе:

Судьи – Шевчук Т.В.,

при секретаре – Алтуниной Ю.А.,

рассмотрев жалобу заместителя главы Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района Краснодарского края заместителя главы Гулькевичского городского поселения ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю №<данные изъяты> от 01.12.2023г. о признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю №<данные изъяты> от 01.12.2023 года заместитель главы Гулькевичского городского поселения ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФи подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе на постановление об административном правонарушении ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что в её действиях нет состава административного правонарушений, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

ФИО1 - жалобу поддержала в полном объёме, приведя соответствующие доводы.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, согласно письменного ходатайства просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении жалобы отказать.

Старший помощник прокурора Гулькевичского района Рубашин Н.Н. в удовлетворении жалобы просил отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, судом установлено следующее.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, судом установлено следующее.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения;

В силу части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно материалам дела, заместителем руководителя УФАС по Краснодарскому краю ФИО2, рассмотрено постановление заместителя Гулькевичского района Краснодарского края о возбуждении дела об административном правонарушении (№<данные изъяты> от 13.11.2023) и иные материалы дела об административном правонарушении №<данные изъяты>, возбужденного в отношении заместителя главы Гулькевичского городского поселения ФИО1 по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ. Установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 21 декабря 2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, указанных в статье 30.4 настоящего Федерального закона, осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. При этом информационное сообщение о продаже посредством публичного предложения размещается в установленном статьей 15 настоящей Федерального закона порядке в срок не позднее трех месяцев со дня признания аукциона несостоявшимся.

Администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района 6 июня 2023 года на официальном сайте <данные изъяты> разместила извещение № <данные изъяты> о продаже муниципального имущества, протоколом от 13 июля 2023 года открытый аукцион по продаже муниципального имущества признан несостоявшимся, в связи с отсутствием поданных заявок.

В установленный законом срок (не позднее трех месяцев со дня признания аукциона несостоявшимся), в соответствии с постановлением администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 21 июля 2023 г. № <данные изъяты> «Об условиях приватизации муниципального имущества Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района», решением Совета Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 29 января 2021 года № <данные изъяты> «Об утверждении программы приватизации муниципального имущества Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района на 2021 год», решением Совета Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 24 марта 2023 г. № <данные изъяты> «Об утверждении программы приватизации муниципального имущества Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района на 2023 год», на официальном сайте <данные изъяты> администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района было объявлено о продаже муниципального имущества посредством публичного предложения в электронной форме, открытой по составу участников и по форме подачи предложений о приобретении муниципального имущества в течение одной процедуры проведения такой продажи(извещение от 25 июля 2023 г. № <данные изъяты>),в составе следующего лота:

ЛОТ № 1 - Объект незавершенного строительства (степень готовности 19%) с кадастровым номером <данные изъяты>; Объект незавершенного строительства (степень готовности 24%) с кадастровым номером <данные изъяты> и земельный участок, общей площадью 14287 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>

В Извещении о проведении Торгов администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района установлено следующее:

Основание: постановление администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 21 июля 2023 г. № <данные изъяты> «Об условиях приватизации муниципального имущества Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района».

Цена первоначального предложения лота установлена в размере начальной цены, указанной в информационном сообщении от 6 июня 2023 г. о продаже имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся:

ЛОТ № 1 - в размере 5 208 000,00 (Пять миллионов двести восемь тысяч) рублей 00 копеек с учетом НДС.

Величина снижения цены первоначального предложения («шаг понижения») – 10% от цены первоначального предложения:

ЛОТ № 1 – 520 800,00 (пятьсот двадцать тысяч восемьсот) рублей 00 копеек.

Величина повышения цены предложения («шаг аукциона») – 50% от «шага понижения»:

ЛОТ № 1 – 260 400,00 (Двести шестьдесят тысяч четыреста) рублей 00 копеек.

Минимальная цена предложения, по которой может быть продано муниципальное недвижимое имущество (цена отсечения) – 50% от цены первоначального предложения:

ЛОТ № 1 – 2 604 000,00 (Два миллиона шестьсот четыре тысячи) рублей 00 копеек.

Сумма задатка, которую вносит заявитель для участия в торгах, составляет 10% от цены первоначального предложения по лоту:

ЛОТ № 1 - 520 800,00 (Пятьсот двадцать тысяч восемьсот) рублей 00 копеек.

Дата и время начала приема заявок – с 26 июля 2023 г. с 8 часов 00 минут (по московскому времени);

место приема заявок: электронная торговая площадка АО «<данные изъяты>», владеющего сайтом в информационно-телекоммуникационной сети «<данные изъяты>

Дата окончания приема заявок – 21 августа 2023 г. в 16 часов 00 минут (по московскому времени);

Дата и место рассмотрения заявок и определения участников продажи посредством публичного предложения - 23 августа 2023 г. в 13 часов 00 минут (по московскому времени), электронная торговая площадка АО «<данные изъяты>», владеющего сайтом в информационно-телекоммуникационной сети <данные изъяты>;

Дата и время проведения продажи посредством публичного предложения:

ЛОТ № 1 – 25 августа 2023 г., 9 часов 00 минут (по московскому времени);

место подведения итогов продажи посредством публичного предложения: электронная торговая площадка АО «<данные изъяты>», владеющего сайтом в информационно-телекоммуникационной сети «<данные изъяты>.

В Извещении о проведении Торгов на электронной торговой площадке АО «<данные изъяты>»установлено следующее в разделе «информация о снижении цены» указаны сведения о начале первого периода 25.08.2023 9:00 часов, окончание 10:00 (цена сложившаяся на шаге понижения 5 208 000, 00 рублей); второго: 25.08.2023 10:00, окончание 10:10 (цена сложившаяся на шаге понижения 4 687200,00); третьего: 25.08.2023 10:10 окончание 10:20 часов (цена сложившаяся на шаге понижения 4 166400,00); четвертого: 25.08.2023 10:20 окончание 10:30 (цена сложившаяся на шаге понижения 3 645800,00); пятого: 25.08.2023 10:30 окончание 10:40 (цена сложившаяся на шаге понижения 3 124800,00); шестого: 25.08.2023 10:40, окончание 25.08.2023 10:50 часов (цена сложившаяся на шаге понижения 2 604000,00 рублей).

На шестом шаге указанная цена подтверждена одним участником – <данные изъяты> (номер заявки 2400), который признан победителем (протокол подведения итогов на 25.08.2023).

По мнению участника торгов <данные изъяты>, изложенному в рапорте старшего помощника прокурора Гулькевичского района Рубашина Н.Н., и положенному в основу доказательств по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в извещении информации относительно шагов аукциона, цены падения и его правах, <данные изъяты>. считает, что его права на участие в аукционе нарушены, что опровергается вышеизложенным.

Вопреки требованиям закона, информационное сообщение о проведении торгов администрацией Гулькевичского городского поселения не содержит указанных сведений, в том числе в извещении отсутствуют сведения, отраженные в пп.92, 93, 94 Положения, что нарушает интересы государства в сфере законной реализации государственного и муниципального имущества, а также права участников, подавших заявки и ввиду отсутствие предусмотренной информации в доступе и на электронной площадке, лишившиеся возможности участвовать в торгах. Таким образом, организатором торгов, администрацией Гулькевичского городского поселения в лице заместителя главы Гулькевичского городского поселения ФИО1 информационное сообщение о проведении торгов муниципального имущества размещено с нарушением требований закона, не содержит предусмотренную законом информацию, что нарушило права участников, зарегистрировавших заявки на реализацию права по приобретению в аренду муниципального имущества, нарушены требования федерального законодательства в области приватизации муниципального имущества ограничении конкуренции.

На основании вышеуказанного заместитель главы Гулькевичского городского поселения ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФи подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Однако, с такой позицией УФАС согласиться нельзя.

Из оспариваемого постановления следует, что антимонопольный орган вменяет организатору торгов нарушение информационного сообщения отраженных в пп.92, 93, 94 Положения.

Как следует из представленных материалов дела, Администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района 6 июня 2023 года на официальном сайте <данные изъяты> разместила извещение № <данные изъяты> о продаже муниципального имущества, протоколом от 13 июля 2023 года открытый аукцион по продаже муниципального имущества признан несостоявшимся, в связи с отсутствием поданных заявок.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, указанных в статье 30.4 настоящего Федерального закона, осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. При этом информационное сообщение о продаже посредством публичного предложения размещается в установленном статьей 15 настоящего Федерального закона порядке в срок не позднее трех месяцев со дня признания аукциона несостоявшимся.В установленный законом срок (не позднее трех месяцев со дня признания аукциона несостоявшимся), в соответствии с постановлением администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 21 июля 2023 г. № <данные изъяты> «Об условиях приватизации муниципального имущества Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района», решением Совета Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 29 января 2021 года № <данные изъяты> «Об утверждении программы приватизации муниципального имущества Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района на 2021 год», решением Совета Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 24 марта 2023 г. № <данные изъяты> «Об утверждении программы приватизации муниципального имущества Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района на 2023 год», на официальном сайте <данные изъяты> администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района было объявлено о продаже муниципального имущества посредством публичного предложения в электронной форме, открытой по составу участников и по форме подачи предложений о приобретении муниципального имущества в течение одной процедуры проведения такой продажи(извещение от 25 июля 2023 г. № <данные изъяты>),в составе следующего лота:

ЛОТ № 1 - Объект незавершенного строительства (степень готовности 19%) с кадастровым номером <данные изъяты>; Объект незавершенного строительства (степень готовности 24%) с кадастровым номером <данные изъяты> и земельный участок, общей площадью 14287 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>

В Извещении о проведении Торгов администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района установлено следующее:

Основание: постановление администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 21 июля 2023 г. № <данные изъяты> «Об условиях приватизации муниципального имущества Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района».

Цена первоначального предложения лота установлена в размере начальной цены, указанной в информационном сообщении от 6 июня 2023 г. о продаже имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся:

ЛОТ № 1 - в размере 5 208 000,00 (Пять миллионов двести восемь тысяч) рублей 00 копеек с учетом НДС.

Величина снижения цены первоначального предложения («шаг понижения») – 10% от цены первоначального предложения:

ЛОТ № 1 – 520 800,00 (пятьсот двадцать тысяч восемьсот) рублей 00 копеек.

Величина повышения цены предложения («шаг аукциона») – 50% от «шага понижения»:

ЛОТ № 1 – 260 400,00 (Двести шестьдесят тысяч четыреста) рублей 00 копеек.

Минимальная цена предложения, по которой может быть продано муниципальное недвижимое имущество (цена отсечения) – 50% от цены первоначального предложения:

ЛОТ № 1 – 2 604 000,00 (Два миллиона шестьсот четыре тысячи) рублей 00 копеек.

Сумма задатка, которую вносит заявитель для участия в торгах, составляет 10% от цены первоначального предложения по лоту:

ЛОТ № 1 - 520 800,00 (Пятьсот двадцать тысяч восемьсот) рублей 00 копеек.

Задаток перечисляется оператору электронной торговой площадки АО «<данные изъяты>» на счет, указанный в электронной ссылке <данные изъяты>, не позднее 21 августа 2023 г. в размере 10 % от начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже муниципального имущества от 6 июня 2023 г.

Для участия в продаже посредством публичного предложения претенденты должны зарегистрироваться в торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» электронной торговой площадки АО «<данные изъяты>/.

Продажа посредством публичного предложения в электронной форме будет проводиться на электронной торговой площадке АО «Сбербанк-АСТ», владеющего сайтом http://utp.sberbank-ast.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Задаток возвращается участникам продажи посредством публичного предложения, в электронной форме, за исключением победителя, в течение 5 календарных дней со дня подведения ее итогов. В случае отзыва претендентом в установленном порядке заявки до даты окончания приема заявок поступивший от претендента задаток подлежит возврату в срок, не позднее чем 5 календарных дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки. В случае отзыва претендентом заявки позднее даты окончания приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников продажи посредством публичного предложения, в электронной форме. Задаток, внесенный покупателем на счет оператора электронной торговой площадки АО «<данные изъяты>» на счет, указанный в электронной ссылке <данные изъяты>, засчитывается в оплату приобретаемого лота

Дата и время начала приема заявок – с 26 июля 2023 г. с 8 часов 00 минут (по московскому времени);

место приема заявок: электронная торговая площадка АО «<данные изъяты>», владеющего сайтом в информационно-телекоммуникационной сети «<данные изъяты>.

Дата окончания приема заявок – 21 августа 2023 г. в 16 часов 00 минут (по московскому времени);

Дата и место рассмотрения заявок и определения участников продажи посредством публичного предложения - 23 августа 2023 г. в 13 часов 00 минут (по московскому времени), электронная торговая площадка АО «<данные изъяты>», владеющего сайтом в информационно-телекоммуникационной сети «<данные изъяты>

Дата и время проведения продажи посредством публичного предложения:

ЛОТ № 1 – 25 августа 2023 г., 9 часов 00 минут (по московскому времени);

место подведения итогов продажи посредством публичного предложения: электронная торговая площадка АО «<данные изъяты>», владеющего сайтом в информационно-телекоммуникационной сети «<данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 92 «Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. № <данные изъяты>, «Шаг понижения» устанавливается продавцом в фиксированной сумме, составляющей не более 10 процентов цены первоначального предложения, и не изменяется в течение всей процедуры продажи имущества посредством публичного предложения.

Таким образом, шаг понижения объекта был рассчитан Организатором торгов, как:

ЛОТ № 1: 10% от 5 208 000, 00 = 520 800, 00.

Согласно пункта 93 «Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. № 860, время приема предложений участников о цене первоначального предложения составляет один час от времени начала проведения процедуры продажи имущества посредством публичного предложения и 10 минут на представление предложений о цене имущества на каждом «шаге понижения».

В Извещении о проведении Торгов на электронной торговой площадке АО «<данные изъяты>» установлено следующее в разделе «информация о снижении цены» указаны сведения о начале первого периода 25.08.2023 9:00 часов, окончание 10:00 (цена сложившаяся на шаге понижения 5 208 000, 00 рублей); второго: 25.08.2023 10:00, окончание 10:10 (цена сложившаяся на шаге понижения 4 687200,00); третьего: 25.08.2023 10:10 окончание 10:20 часов (цена сложившаяся на шаге понижения 4 166400,00); четвертого: 25.08.2023 10:20 окончание 10:30 (цена сложившаяся на шаге понижения 3 645800,00); пятого: 25.08.2023 10:30 окончание 10:40 (цена сложившаяся на шаге понижения 3 124800,00); шестого: 25.08.2023 10:40, окончание 25.08.2023 10:50 часов (цена сложившаяся на шаге понижения 2 604000,00 рублей).

Пунктом 94 «Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. № 860, предусмотрено, победителем признается участник, который подтвердил цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на соответствующем «шаге понижения», при отсутствии предложений других участников.

На шестом шаге указанная цена подтверждена одним участником – <данные изъяты>. (номер заявки 2400), который признан победителем (протокол подведения итогов на 25.08.2023), что подтверждается материалами дела (т.1 л.д.45-48).

Должностным лицом организатора торгов - администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района соблюдены все нормы действующего законодательства Российской Федерации, в том числе Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Постановление Правительства РФ от 27 августа 2012 г. № <данные изъяты> «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме».

Доказательств невозможности подачи ценового предложения <данные изъяты>., либо что <данные изъяты>. не была предоставлена возможность подачи корректного ценового предложения, в материалы дела об административном правонарушении не представлено, не добыто таких доказательств и судом.

Иных доказательств, свидетельствующих о нарушении Организатором торгов порядка проведения продажи имущества посредством публичного предложения при подаче ценовых предложений, суду также не представлено.

В установленные законом сроки <данные изъяты>. положения документации не оспаривал, в том числе в части установленного размера шага понижения и цены отсечения.

<данные изъяты>. – участник торгов, конклюдентно согласился на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Торгах, а равно принял на себя риски в случае несоблюдения установленных условий.

Кроме того, в суд от <данные изъяты>., участника аукциона, поступило письменное заявление, из которого следует, что его права никем и никак не нарушены, сведения, изложенные в административном материале о нарушении его прав, несостоятельны и указаны в материале по неизвестной ему причине.

Суд также принимает во внимание показания свидетеля <данные изъяты>., которая пояснила суду, что она работает в администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района в должности главного специалиста имущественно-правового отдела Управления жилищно-коммунального и дорожно-транспортного хозяйства. Торги проходят в электронной форме. Она выставляла лоты на официальный сайт администрации, сайт <данные изъяты> Права <данные изъяты>. нарушены не были, нарушений при проведении торгов не было. Данный объект выставлялся на торги 2 раза. Первый раз аукцион не состоялся. О проведении аукциона участники узнают из извещения, которые размещаются на площадке <данные изъяты> В извещении указывается цена и порядок снижения. В извещении указывается шаг понижения. От <данные изъяты> жалобы и вопросы не поступали. <данные изъяты>. знает как участника прошлых торгов. С <данные изъяты>. не знакома, он принимал участие в торгах первый раз. Всего было 3 заявки, победителем оказался <данные изъяты>., который подтвердил, что готов купить за указанную цену, остальные участники не подтвердили, соответственно он является покупателем.

В связи с вышеизложенным, нельзя признать состоятельным утверждение УФАС по Краснодарскому краю о доказанности вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Учитывая указанные обстоятельства, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю №<данные изъяты> от 01.12.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица – заместителя главы Гулькевичского городского поселения ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя главы Гулькевичского городского поселения ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю №<данные изъяты> от 01.12.2023г. о признании заместителя главы Гулькевичского городского поселения ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.В.Шевчук