Решение № 2-559/2020 2-559/2020~М-533/2020 М-533/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2-559/2020

Дело № 2-559/2020

УИД: 66RS0036-01-2020-001016-56

Мотивированное
решение изготовлено 21 октября 2020 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 года город Кушва

председательствующего судьи Туркиной Н.Ф.,

при секретаре судебного заседания Яшечкиной А.И.,

с участием помощника прокурора г. Кушва Паршукова А.Ф.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кушва, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Кушвинского городского округа об оспаривании бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кушва, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кушвинский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к администрации Кушвинского городского округа (далее – администрация КГО) об оспаривании бездействия и обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Кушва проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства при реализации региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в результате чего выявлено длительное бездействие органов местного самоуправления Кушвинского городского округа.

Постановлением администрации КГО № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список жилых помещений, признанных непригодными для проживания граждан, подлежащих расселению, на территории Кушвинского городского округа. Согласно этому постановлению многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, д. <адрес>, №; <адрес> (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ); <адрес> (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ); <адрес> (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ); <адрес>; д. Кедровка, <адрес>, д. <адрес>, 76 (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ); у. Кушва, <адрес> (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ); <адрес> (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ), признаны непригодными для проживания, не подлежащими реконструкции и восстановлению, сроки расселения домов органами местного самоуправления Кушвинского городского округа не определены.

Постановлением администрации Кушвинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирные дома, расположенным по адресам: <адрес>; <адрес>, д. <адрес>, 85; <адрес>, 46; <адрес>, д. Кедровка, <адрес>, д. <адрес>, 76; <адрес> (далее – многоквартирные дома) признаны аварийными и подлежащими сносу, установлен срок расселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный постановлением № срок дома не расселены и не снесены.

Постановлением администрации КГО от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу, установлен срок расселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации КГО от ДД.ММ.ГГГГ от 699 в пункт 2 указанного постановления внесены изменения, срок расселения перенесен до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, дома, признанные в 2004 – 2011 годах ответчиком аварийными, до настоящего времени не расселены, сроки расселения либо не соблюдены, либо перенесены. Указанные дома в региональную адресную программу «переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 – 2025 годах», утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП не вошли, а следовательно, эти дома не подлежат расселению в рамках Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Вместе с тем к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По смыслу статей 57, 86 – 89 Жилищного кодекса Российской Федерации внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающим в жилых помещениях на условиях договора социального найма и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является обязанностью органа местного самоуправления.

Жилые права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, по общему правилу обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Несмотря на то, что впервые названные многоквартирные дома признаны непригодными для проживания в 2004 – 2011 годах, до настоящего времени ответчиком не приняты меры по расселению граждан, что не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.

Дальнейшее проживание в аварийном доме создает угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем граждан.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем граждан, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых.

Поскольку дома являются аварийными, проживание в них представляет непосредственную опасность для жизни и здоровья граждан, установленный ответчиком срок для расселения граждан является неразумным и нарушающим их права.

Прокурор <адрес> просит признать бездействие администрации КГО по расселению многоквартирных домов по адресам: <адрес>; <адрес>, д. <адрес>, 85; <адрес>, 46; <адрес>; д. Кедровка, <адрес>, д. <адрес>, 76; <адрес>, незаконным; обязать администрацию КГО в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ расселить граждан, проживающих в указанных многоквартирных домах; обязать администрацию КГО в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ снести указанные многоквартирные дома.

Определением суда от 15.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа (далее – КУМИ КГО) (л. д. 87 – 90).

До судебного заседания ответчик представил возражения на исковое заявление, в котором указал следующее.

Заявление прокурора г. Кушва о бездействии администрации не соответствует действительности. Ответчик в целях осуществления полномочий, возложенных на органы местного самоуправления, участвует в программах по расселению граждан. На территории Кушвинского городского округа действует муниципальная адресная программа «Переселение граждан на территории Кушвинского городского округа из аварийного жилищного фонда в 2019 – 2025 годах», утвержденная постановлением администрации КГО от ДД.ММ.ГГГГ №, которая разработана во исполнение Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и Постановления Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Кушвинского городского округа из аварийного жилищного фонда в 2019 – 2025 годах». Данная программа направлена на решение задачи по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными в связи с фактическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции. Также заключены контракты на ремонт помещений, которые впоследствии предоставляются гражданам, не включенным в программу, но имеющим основания для предоставления жилого помещения.

Перечисленные в исковом заявлении жилые дома не являются многоквартирными. Это дома блокированной застройки, их переселение программой не предусмотрено.

Прокурор ссылается на положения ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, однако указанный пункт не содержит указание на обязанность органа местного самоуправления предъявлять собственника помещений в указанном доме требовнаие о его сносе или реконструкции в разумный срок, не содержит указание на срок направления такового требования, а лишь содержит указание на то, что признание дома аварийным является основанием для предъявления такого требования.

При этом положения ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации распространяет свое действие на жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, признанных аварийными, применение ее положений к обеспечению жилищных прав собственников жилых помещений, расположенных в домах блокированной застройки, не предусмотрено.

По адресам, перечисленным в исковом заявлении, имеются граждане, у которых помещения находятся в собственности. Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения или невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ. Соглашение о выкупе жилых помещений в порядке ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в собственниками не заключались, поэтому у администрации КГО отсутствуют правовые основания для переселения всех граждан, в том числе и собственников.

Истцом не представлены доказательства наличия основания, предусмотренных ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, для переселения граждан, являющихся нанимателями жилых помещений в спорных домах.

Просит в удовлетворении исковых требований отказать (л. д. 83 – 86).

В дополнении к отзыву ответчика указано, что некоторым собственникам жилых помещений, расположенных в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, из числа поименованных в исковом заявлении, направлены уведомления о приведении жилых помещений в соответствие. Некоторые наниматели жилых помещений малоимущими либо нуждающимися в жилых помещения не признаны, а следовательно, у ответчика нет оснований для предоставления им жилых помещений в порядке ст. 57 Жилищного кодекса российской Федерации.

В материалы дела представлен отзыв КУМИ КГО, в котором отражена позиция, аналогичная позиции ответчика по делу (л. д. 94 – 98).

В судебном заседании помощник прокурора г. Кушва Паршуков А.Ф. заявленные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц поддержал. Суду дополнительно пояснил, что первый жилой дом из числа перечисленных в исковом заявлении, признан аварийным еще в 2004 году, однако ответчиком до настоящего времени так и не исполнена обязанность по расселению граждан, которые проживают домах, признанных аварийными.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 81), возражала против удовлетворения исковых требований. Привела доводы, изложенные в дополнении к отзыву. Суду пояснила, что нельзя расселить всех граждан, которые проживают по договорам социального найма в спорных жилых домах, поскольку необходима совокупность условий для этого (малоимущность и нуждаемость), но не во всех случаях эти условия соблюдены. Кроме того, не все наниматели в жилых помещения, расположенных в спорных жилых домах, проживают, сообщения администрации, размещенные в средствах массовой информации, игнорируют.

Представитель КУМИ КГО ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 99), доводы представителя ответчика поддержала. Дополнить ничего не пожелала.

Выслушав доводы помощника прокурора, возражения представителя ответчика, позицию третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, изучив письменные материалы дела, дав в совокупности им оценку с соблюдением положений ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 – 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 2 и п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).

Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В абз. 2 п. 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО3» указано на то, что применительно к реализации закрепленного статьей 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации права на жилище, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах), правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 Конституции Российской Федерации государственную, в том числе судебную, защиту данного конституционного права, которая должна быть полной и эффективной.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) предусмотрено, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 29 Устава Кушвинского городского округа реализация указанного полномочия отнесена к компетенции администрации Кушвинского городского округа.

Как следует из п. 1.1. Положения «Об администрации Кушвинского городского округа», утвержденного Решением Думы Кушвинского городского округа от 19.05.2011 № 558, администрация Кушвинского городского округа в соответствии с Уставом Кушвинского городского округа является исполнительно – распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 5 Устава Кушвинского городского округа, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ей федеральными законами и законами Свердловской области.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Расселение домов, признанных непригодными для проживания граждан предполагает проведение ряда мероприятий, установленных законом, таких как приобретение в муниципальную собственность жилых помещений либо их строительство, что сопряжено с проведением ряда процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также с проведением конкурсных процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Возможность органов местного самоуправления планомерно производить расселение подобных домов установлена п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в соответствии с которым органу местного самоуправления предоставлено право принимать решение и издавать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроков отселения жильцов или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из анализа указанных норм следует, что граждане, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, обеспечиваются жилыми помещениями вне очереди, то есть вне зависимости от наличия очереди граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях по иным основаниям.

Исходя из количества граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, состояния каждого конкретного жилого помещения, а также хронологического порядка обращения таких граждан в администрацию Кушвинского городского округа, орган местного самоуправления в соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» планирует расселение признанных непригодными жилых помещений и избирает тот или иной способ реализации своих полномочия (закупка жилого помещения, строительство жилого дома, разработка муниципальной программы или участие в федеральных, региональных государственных программах).

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 3 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

На основании п. 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации суд вправе обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке.

В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу положений части 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения лиц, в нем проживающих, является компетенцией органа местного самоуправления.

Расселение жильцов аварийных домов в силу ст. 2 и ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции ответчика, который в соответствии со ст. ст. 32, 85 Жилищного кодекса Российской Федерации обязан выполнить процедуру, установленную в отношении собственников и нанимателей жилых помещений, расположенных в аварийном жилом доме.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2 ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Что касается граждан, которым предоставлены жилые помещения в домах, которые в признаны аварийными и подлежащими сносу, то в целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Постановлением главы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № жилые дома согласно перечню признаны непригодными для проживания граждан, не подлежащими реконструкции и восстановлению. В числе указанных домов: <адрес>; <адрес>, д. <адрес>, 85; <адрес> (л. д. 19 – 20, 21).

Постановлением главы администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № жилые дома согласно перечню признаны аварийными и подлежащими сносу. В числе указанных домов: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, д. <адрес>, 85; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; д. Кедровка, <адрес>, д. <адрес>, 76; <адрес>; <адрес>. Установлен срок для осуществления мероприятий, необходимых для переселения граждан, проживающих в указанных домах, а также сноса домов – до ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 22 – 25).

Постановлением администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № жилые дома согласно списку признаны аварийными и подлежащими сносу. В числе указанных домов повторно указаны жилые дома, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Установлен срок для осуществления мероприятий, необходимых для переселения граждан, проживающих в указанных домах, а также сноса домов – до ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 26 – 28)

Постановлением и.о.главы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, определен срок для проведения мероприятий, необходимых для переселения граждан, проживающих в указанных домах, а также сноса домов – до ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 29).

Постановлением администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден список жилых помещений, признанных непригодными для проживания граждан, подлежащих расселению, на территории Кушвинского городского округа, в числе которых имеются жилые помещения, расположенные в указанных в исковом заявлении многоквартирных домах (л. д. 11, 12 – 18).

В ответ на представление прокурора <адрес> глава Кушвинского городского округа указал, что перечисленные дома блокированной застройки, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, д. <адрес>, 85; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; д. Кедровка, <адрес>, д. <адрес>, 76; <адрес>; <адрес>, не являются многоквартирными, в связи с чем их переселение муниципальной адресной программой «Переселение граждан на территории Кушвинского городского округа из аварийного жилищного фонда в 2019 – 2025 годах» не предусмотрено. В настоящее время решается вопрос о переселении граждан из указанных жилых домов в освободившиеся от прав третьих лиц жилые помещения муниципального жилищного фонда (л. д. 32 – 33).

В материалы дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости на некоторые жилые помещения, расположенные в жилых домах, указанных в исковом заявлении, из которых следует, что в указанных домах расположены жилые помещения как находящиеся в муниципальной собственности Кушвинского городского округа (в отношении этих помещений заключены договоры социального найма, что подтверждается представленными ответчиком договорами и истцом не оспаривается), так и находящиеся в собственности граждан.

При переселении граждан, проживающих в домах муниципального жилого фонда, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции и (или) восстановлению, на основании договора социального найма, применяются положения ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственников жилых помещений в таких домах – ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения. В таким случае суд не вправе обязать органы местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 указанного Кодекса следует, что на орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Как установлено судом и истцом не оспаривается, жилые дома, указанные в исковом заявлении, в муниципальную адресную программу не включены, между администрацией КГО и собственниками жилых помещений, расположенных в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, не достигнуто соглашение о выкупной цене изымаемых жилых помещений. В таком случае суд не вправе обязать орган местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением.

Что касается возложения обязанности по расселению из спорных жилых домов граждан, проживающих в них на условиях договоров социального найма, то суд приходит к следующему.

Как указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

При разрешении судом спора о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке применяются нормы Главы 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. ч. 1 – 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Для категории граждан, указанной в п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат), законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание занимаемого ими жилого помещения в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Прокурор в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предоставил суду доказательств того, что для расселения указанных граждан соблюдены требования ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Что касается требования о признания незаконным бездействия администрации КГО по расселению указанных в исковом заявлении многоквартирных домов, то суд, принимая во внимание исследованные доказательства (частичное заключение договоров социального найма, направление собственникам жилых помещений уведомлений), считает, что доказательства бездействия ответчика в данном случае прокурором не представлены.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу абзаца второго п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Как указал в судебном заседании представитель ответчика и прокурор не оспаривал, постановление, которым установлен срок расселения жилых домов, является действующим, не оспорено и не отменено.

Вместе с тем суду не представлены доказательства того, что установленный срок расселения домов и их сноса до 30.12.2023 не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным.

В подтверждение заявленных требований прокурор ссылается на вынесенные ранее ответчиком постановления о признании спорных жилых домов, однако не представляет суду доказательства того, что состояние конструктивных элементов домов и их физический износ в настоящее время таковы, что эти жилые дома представляют собой опасность для жизни и здоровья граждан как проживающих в них, так и окружающих по причине их аварийного состояния или иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

С учетом изложенного суд не усматривает законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, что в свою очередь не лишает прокурора права обращаться с иском в суд в защиту жилищных прав конкретных граждан при наличии к тому оснований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Кушва, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Кушвинского городского округа об оспаривании бездействия и обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через канцелярию Кушвинского городского суда.

Судья Туркина Н.Ф.