Решение № 12-19/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 12-19/2024

УИД 72MS0055-01-2024-003109-33 Дело № 12-19/2024


Р Е Ш Е Н И Е

село Исетское 17 июля 2024 года

Судья Исетского районного суда Тюменской области Макарова Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главы Солобоевского сельского поселения на постановление мирового судьи судебного участка № Исетского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности администрации Солобоевского сельского поселения по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Исетского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация Солобоевского сельского поселения привлечена к административной ответственности ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Глава администрации Солобоевского сельского поселения ФИО1 обратился в Исетский районный суд <адрес> с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указано, что согласно предписанию ОНД № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Солобоевского сельского поселения обязана обеспечить источниками противопожарного водоснабжения территории д. Ботники и д. Малыши в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Выполнение предписания в установленный срок не представилось возможным, в связи с отсутствием средств в бюджете Солобоевского сельского поселения. В целях исполнения предписания главой администрации Солобоевского сельского поселения направлялись ДД.ММ.ГГГГ письма председателю Думы Солобоевского сельского поселения, председателю Думы Исетского муниципального района, главе Исетского муниципального района. В целях изыскания средств для строительства пожарных водоемов в д. Ботники и в д. Малыши главой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка в Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности <адрес> о необходимости финансирования строительства пожарных водоемов в д. Ботники и д. <адрес> на общую сумму 1780000 рублей. Вместе с тем, средства не выделены из областного бюджета в 2023 году и в текущем периоде 2024 года. В бюджете Солобоевского сельского поселения на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденный решением Думы Солобоевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, средства для строительства пожарных водоемов в д. Ботники и д. Малыши не предусмотрены. Данные обстоятельства были предметом судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ Исетского районного суда по вопросу предоставлении отсрочки исполнения решения Исетского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с невозможностью построить пожарные водоемы в д. Ботники и д. Малыши в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом судом причины неисполнения требований о строительстве пожарных водоемов в указанный срок администрацией Солобоевского сельского поселения признаны уважительными, предоставлена отсрочка в исполнении судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ. Просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании глава администрации Солобоевского сельского поселения ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что выполнение предписания в установленный срок не представилось возможным в связи с отсутствием средств в бюджете Солобоевского сельского поселения на данные цели. В целях исполнения предписания им направлялись письма и в 2023 и в 2024 году председателю Думы Солобоевского сельского поселения, председателю Думы Исетского муниципального района, главе Исетского муниципального района, направлялась заявка в Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности <адрес> о необходимости финансирования строительства пожарных водоемов в д. Ботники и д. <адрес>, но денежные средства выделены из областного бюджета в 2023 году и в текущем периоде 2024 года не были. В бюджете Солобоевского сельского поселения на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденном решением Думы Солобоевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, средства для строительства пожарных водоемов в д. Ботники и д. Малыши не предусмотрены. Для исполнения решения суда предоставлена отсрочка до 2025 года, предписание частично исполнено, 2 населенных пункта были обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. При этом в д. Ботники и д. Малыши имеются водоемы на случай пожара, но стационарные резервуары пока не оборудованы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший инспектор ОНД ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оставить постановление без изменения.

Заслушав пояснения заявителя, должностного лица, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является главой администрации Солобоевского сельского поселения (л.д. 17-26).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности государственным инспектором ОНД и ПР по ФИО6 ОНД и ПР «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 отношении администрации Солобоевского сельского поселения вынесено предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности на территории Солобоевского сельского поселения, а именно оборудование источников противопожарного водоснабжения в <адрес>, д.Ботники, д.Малыши, <адрес> (п.п. 1-4). Срок устранения нарушения – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-16).

Решением Исетского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-263/2023) в соответствии с результатами вышеуказанной проверки на администрацию Солобоевского сельского поселения Исетского муниципального района возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства и обеспечить <адрес>, д. Ботники, д. Малыши Солобоевского сельского поселения Исетского муниципального района <адрес> в границах населенного пункта источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный предписанием и решением суда срок, оборудованы источниками противопожарного водоснабжения <адрес> и <адрес>.

Определением Исетского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрации Солобоевского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения Исетского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ, при этом установлено, что заявителем предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, но необходимо время для дополнительного выделения бюджетных средств.

По результатам внеплановой проверки проведённой государственным инспектором ОНД и ПР по ФИО6 ОНД и ПР «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения №№-В/РВП от ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а именно не исполнение пунктов №, 4 ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы, возникновения пожара нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности: д. Ботники Солобоевского сельского поселения Исетского муниципального района Территория населенного пункта не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм. Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.(Осн.: ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 8.9, п.10.3, п.10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в РФ утв. ПП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ). д. Малыши Солобоевского сельского поселения Исетского муниципального района Территория населенного пункта не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм. Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.(Осн.: ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности» ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 8.9, п.10.3, п.10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной ты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в РФ утв. ПП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ)(л.д.8-10).

За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ОНД и ПР по ФИО6 ОНД и ПР «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2 в отношении главы администрации Солобоевского сельского поселения ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.2-4).

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 12 статьи 19.5. КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФВ случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как установлено из материалов дела, и 2023 и в 2024 гг. глава администрации Солобоевского сельского поселения обращался и в Думу Солобоевского сельского поселения и в администрацию Исетского муниципального района о выделении денежных средств на строительство пожарных водоёмов (л.д. 50, 51, 52, 109, 120).

По данным администрации Исетского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при составлении проекта бюджета Солобоевского сельского поселения на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов средства на осуществление проведения работ по устранению правонарушений законодательства в сфере пожарной безопасности в населенных пунктах <адрес>, д. Ботники, д. Малыши Солобоевского сельского поселения не предусматривались. Администрацией Солобоевского сельского поселения в адрес главы Исетского муниципального района и председателя Думы Исетского муниципального района направлено обращение от ДД.ММ.ГГГГ № направлено письмо об оказании финансовой помощи бюджету Солобоевского сельского поселения из бюджета Исетского муниципального района в сумме 1 720 000 рублей для устранения правонарушений законодательства в сфере пожарной безопасности в населенных пунктах <адрес>, д. Ботники, д. Малыши Солобоевского сельского поселения и исполнения решения суда по гражданскому делу №а-263/2023 от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с отсутствием источника финансирования в бюджете Исетского муниципального района для устранения вышеназванных нарушений администрацией Исетского муниципального района направлено обращение директору Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности <адрес> с просьбой о выделении средств из областного бюджета в сумме 1844747,08 рублей с целью создания источников наружного противопожарного водоснабжения в д. Малыши и д. Ботники Солобоевского сельского поселения, обращение находится на рассмотрении в Департаменте гражданской защиты и пожарной безопасности <адрес>.

Таким образом, установлено, что исполнения предписания в полном объеме в установленный срок вызвано отсутствием надлежащего и полного финансирования, при этом денежные средства на указанные цели были запрошены в установленном порядке, но не были выделены. Более того, согласно определению суда от ДД.ММ.ГГГГ, срок устранения указанных нарушений продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Глава сельского поселения заверил, что источники водоснабжения на случай пожара в населенных пунктах имеются, ведутся работы по изысканию средств на строительство резервуаров в соответствии со всеми установленными требованиями.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает необходимым отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7. - 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Исетского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности администрации Солобоевского сельского поселения по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу главы Солобоевского сельского поселения удовлетворить.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Возможен пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись ФИО5