Решение № 2-260/2019 2-260/2019~М-236/2019 М-236/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 2-260/2019

Дело № 2-260/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи: Левиной Т.А.,

при секретаре: Лысковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Березовском Кемеровской области 03 апреля 2019 года

гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Березовском Кемеровской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включения в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Березовском Кемеровской области об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, изложенный врешении об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №; Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Березовском Кемеровской области включить период работы с 25.09.1999 по 26.11.2000 в должности воспитателя в Специальной коррекционной школе 8 вида; периоды с 02.06.2003 по 17.06.2003, с 05.12.2012 по 21.12.2012, с 26.08.2013 по 23.09.2013,с 09.02.2016 по 12.02.2016, с 15.03.2016 по 18.03.2016, с 18.12.2017 по 23.12.2017 нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», а также произвести начисление пенсии с учётом этих периодов с момента обращения за назначением пенсии, т.е. с 29.11.2018г. и выплатить причитающийся размер пенсии; рассмотреть правомерность поступившего ответа на запрос справки о стаже с периода02.12.1992 по 28.10.1996 из Республики Казахстан; взыскать с ответчика в ее пользу расходы по оплате гос. пошлины в сумме 300 рублей.

Требования обоснованы тем, что 29.11.2018г. она обратилась в Отдел ПФР в г. Березовском Кемеровской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона « О страховых пенсиях». В подтверждение наличия 2 5-летнего стажа работы я приложила трудовую книжку, из которой усматривается, что у меня имеется необходимый стаж работы на педагогических должностях в образовательных учреждениях.

Комиссия по пенсионным вопросам ГУ-УПФР в г. Березовском Кемеровской области отказала ей в назначении пенсии по причине недостаточности педагогического стажа, решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №, т.к. из подсчета стажа были исключены следующие периоды:

с 25.09.1999 по 26.11.2000 (1г. 2мес.2дн.) в должности воспитателя в Специальной коррекционной школе 8 вида, т.к. до 27.11.2000 не подтвержден правовой статус школы и не включен в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. ЗО Федерального закона «О страховых пенсиях».

с 02.06.2003 по 17.06.2003, с 05.12.2012 по 21.12.2012, с 26.08.2013 по 23.09.2013, с 09.02.2016 по 12.02.2016, с 15.03.2016 по 18.03.2016, с 18.12.2017 по 23.12.17 — курсы повышения квалификации;

с 02.12.1992 по 28.10.1996 - в должности учителя начальных классов в средней школе им. Толе би Республики Казахстан, т.к.в поступившей в ответ на запрос справке о стаже не указано основание выдачи справки, отсутствуют ссылки на приказы о приеме и увольнении, не указан период нахождения в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком ( дата рождения ребенка - ДД.ММ.ГГГГ), справка не заверена печатью учреждения.

Без спорных периодов ее специальный педагогический стаж на 28.11.2018г. составил 23 года 8 мес. 11 дней, со спорными периодами 26лет 6 мес. 27дней.

Считает отказ УПФР в г. Березовском Кемеровской области в назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью незаконным по следующим основаниям:

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет.

Названный нормативный акт не связывает возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот педагогических работников с организационно-правовыми формами образовательных учреждений.

Пенсия педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса и названия учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрено право на пенсию воспитателю, учителю работающему в Специальной коррекционной школе 8 вида.

По становлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) в должностях, предусмотренных списком независимо от ведомственной принадлежности учреждений (организаций).

В указанных нормативных актах нет ссылок на то, что перечисленные в списке общеобразовательные учреждения и организации должны иметь статус юридического лица.

Поскольку федеральным законодательством не предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, считаю, что отказ во включении в специальный стаж периода работы с 25.09.1999 по 26.11.2000 в должности воспитателя в Специальной коррекционной школе 8 вида в зависимости от правового статуса учреждения, где она работала, является незаконным и подлежит включению в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона « О страховых пенсиях».

В периоды с 02.06.2003 по. 17.06.2003, с 05.12.2012 по 21.12.2012, с 26.08.2013 по 23.09.2013, с 09.02.2016 по 12.02.2016, с 15.03.2016 по 18.03.2016, с 18.12.2017 по 23.12.2017, она проходила курсы повышения квалификации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Соответственно период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для нее как педагогического работника в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.Данные периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона « О страховых пенсиях».

В судебном заседании истица ФИО1 на исковых требованиях настаивала. Пояснила, что 29.11.2018 года обратилась к ответчику с заявление о назначении досрочной страховой пенсии. Ей в назначении пенсии отказали, указав, что специальный педагогический стаж составил 23 г. 8 мес. 11 дней. Из специального педагогического стажа были исключены периоды работы в должности воспитателя с 25.09.1999 по 26.11.2000 (1г. 2мес.2дн.) в Специальной коррекционной школе 8 вида, т.к. не подтвержден правовой статус школы, периоды с 02.06.2003 по 17.06.2003, с 05.12.2012 по 21.12.2012, с 26.08.2013 по 23.09.2013, с 09.02.2016 по 12.02.2016, с 15.03.2016 по 18.03.2016, с 18.12.2017 по 23.12.17 — курсы повышения квалификации; период с 02.12.1992 по 28.10.1996 - в должности учителя начальных классов в средней школе им. Толе би Республики Казахстан, т.к.в поступившей в ответ на запрос справке о стаже не указано основание выдачи справки, отсутствуют ссылки на приказы о приеме и увольнении, не указан период нахождения в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком справка не заверена печатью учреждения, однако в указанные периоды она осуществляла педагогическую работу, курсы повышения квалификации являются обязательными для педагога.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что общий стаж истицы составил 26 лет 06 месяцев 27дней, специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии 23 год 8 месяцев 11 дней. Не предусмотрено наименование учреждений- Специальная коррекционная школа. Период на курсах повышения квалификации, так как курсы повышения не переименованы, тоже включены в общий стаж, педагогический стаж в республике Казахстан с 02.12.1992 г. по 28.10.1996 года не подтвержден справкой компетентного органа

Заслушав истицу, представителя ответчика, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

В силу ч.1 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2003 года (в редакции от 06.03.2019 г.) «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2003 года(в редакции от 06.03.2019 г.) «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

1.1. Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч.2 ст. 30 № 400-ФЗ от 28.12.2003 года «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. «М» ч.1 Постановления Правительства Российской Федерации «О списках, работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работа (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» № 665 от 16.07.2014 года, м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

Согласно п. п. 4, 9 и 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2012 года № 781 (далее по тексту – Правила), периоды выполнявшиеся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Работа в должностях педагога, педагога-воспитателя, медсестры ясельной группы засчитывается в стаж работы за период до 01 января 1992 года.

В стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке в структурных подразделениях организации (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет) в ясли-саду (саду-ясли).

Судом установлено, что ФИО1, согласно записям в трудовой книжке, находилась в трудовых отношениях: с Березовским гороно работала в должности воспитателя группы продленного дня в школе №15 с 15.08.1989 г. по 26.08.1992 г., с 14.11.1996 г. по 25.09.1999 года учителем начальных классов в гимназии №17, с 02.12.1992 г. по28.10.1996 г. учителем начальных классов в средней школе Толеби республики Казахстан, с 25.09.2000 г. воспитателем, учителем начальных классов в специальной (коррекционной) общеобразовательной школе 8 вида,

Судом установлено, что 29.11.2018 года истица ФИО1 обратилась в Управление ПФР (ГУ) в г. Березовском с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Комиссии УПФР (ГУ) в г. Березовском по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ года истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием необходимого специального стажа на соответствующих видах работы.

Ответчиком не были учтены период работы в качестве воспитателя с 25.09.1999 по 26.11.2000 в «Специальной коррекционной школе 8 вида» т.к. не подтвержден правовой статус школы, периоды с 02.06.2003 по 17.06.2003, с 05.12.2012 по 21.12.2012, с 26.08.2013 по 23.09.2013,с 09.02.2016 по 12.02.2016, с 15.03.2016 по 18.03.2016, с 18.12.2017 по 23.12.2017 нахождения на курсах повышения квалификации в соответствии п.2 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1-15 от 02.10.2014 г. в стаж, период работы в должности учителя начальных классов средней школы Толеби республики Казахстан с 02.12.1992 г. по 28.10.1996 г. т.к.в поступившей в ответ на запрос справке о стаже не указано основание выдачи справки, отсутствуют ссылки на приказы о приеме и увольнении, не указан период нахождения в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком ( дата рождения ребенка - 11.07.1993), справка не заверена печатью учреждения.

Согласно справке УПФ РФ в г. Березовском общий стаж ФИО1 исчисленный календарно в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ на 28.11.2018 года составляет 26 лет 06 месяцев 27 дней. Специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п.п.19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400 -ФЗ на 28.11.2018 года составляет 23 года 08 месяцев 11 дней.

Свидетели ФИО6,ФИО7 в судебном заседании показали, что истицу знают по работе в «Специальной коррекционной школе 8 вида», где истица работала воспитателем и учителем полный рабочий день, она работала и работает с детьми, выполняла и выполняет все обязанности как воспитателя так и учителя. Им была назначена пенсия в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 закона « О страховых пенсиях», как лиуам имеющим педагогический стаж 25 лет, в их специальный стаж был включен период работы в «Специальной коррекционной школе 8 вида».

Показания свидетелей у суда не вызывают сомнений. Они последовательны и не противоречат собранным по делу доказательствам.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что исковые требования подлежать удовлетворению в заявленных пределах частично, в связи с наличием правовых оснований для зачета спорных периодов в специальный стаж истца, дающий право на льготное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В соответствии с положениями п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400 -ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 указанного выше Федерального закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.4 и ч.5 данного Федерального закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, должность воспитателя согласно строке 1.5 указана в наименовании школьных образовательных учреждений: Специальные(коррекционные) образовательные учреждения ля обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии

Согласно пункту 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в российской федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет):

До вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" виды трудовой деятельности и иной общественно полезной деятельности, включаемые в общий трудовой стаж, определялись Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Министерство труда и социального развития РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ Постановлением от 17.10.2003 г. N 70 утвердило разъяснение "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 27.11.2003 г., N 5280), в соответствии с которым расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий, и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11.12.2012 г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 Постановления N 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" также разъяснил, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время, при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

При указанных обстоятельствах суд считает, что периоды работы ФИО1 в должности воспитателя воспитателя с 25.09.1999 по 26.11.2000 в «Специальной коррекционной школе 8 вида», подлежит включению в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным п. п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» поскольку в спорные периоды истица, работая воспитателем в «Специальной коррекционной школе 8 вида», осуществляла педагогическую работу в школьном учреждении с детьми, что является основным условием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Как следует из пояснений истицы, свидетелей в спорный период фактически она выполняла должностные обязанности воспитателя.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Судом установлено, что ФИО1. была направлена в периоды с 02.06.2003 по 17.06.2003, с 05.12.2012 по 21.12.2012, с 26.08.2013 по 23.09.2013,с 09.02.2016 по 12.02.2016, с 15.03.2016 по 18.03.2016, с 18.12.2017 по 23.12.2017г. работодателем на курсы повышения квалификации по должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Установлено, что указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков работника, являются обязательной частью его трудовой деятельности. При этом в указанные периоды ФИО1 продолжала состоять с работодателем в трудовых правоотношениях и ей в эти периоды начислялась заработная плата, исчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в Списках и Перечнях, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, от 11.07.2012 N 156, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 по делу N 15-КГ2-2.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

В этой связи периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Оценив в совокупности представленные доказательства и, установив, что в спорный период истица ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность, в указанных выше учреждениях, учитывая цели и предмет ее деятельности, суд считает доводы истицы о включении в страховой и специальный стаж период ее работы с 02.06.2003 по 17.06.2003, с 05.12.2012 по 21.12.2012, с 26.08.2013 по 23.09.2013,с 09.02.2016 по 12.02.2016, с 15.03.2016 по 18.03.2016, с 18.12.2017 по 23.12.2017 – нахождение на курсах повышения квалификации, обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд считает, что вышеуказанные периоды работы истицы необоснованно не включены УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Березовском Кемеровской области в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем, считает, что решения УПФ РФ в г. Березовском от ДД.ММ.ГГГГ № в указанной части подлежат признанию незаконными, полагает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Березовском Кемеровской области включить ФИО1 в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в качестве воспитателя с 25.09.1999 по 26.11.2000 в «Специальной коррекционной школе 8 вида», периоды с 02.06.2003 по 17.06.2003, с 05.12.2012 по 21.12.2012, с 26.08.2013 по 23.09.2013,с 09.02.2016 по 12.02.2016, с 15.03.2016 по 18.03.2016, с 18.12.2017 по 23.12.2017 нахождения на курсах повышения квалификации .

Поскольку с учетом спорного периода работы, на момент обращения в Пенсионный фонд РФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии ФИО3 имела специальный трудовой стаж педагогической деятельности более 25 лет, по состоянию на 28. 12. 2018 года у нее возникло право для назначения досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, установленным п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

С учетом изложенного, решение Комиссии УПФ России в г. Березовском от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» является незаконным и подлежит отмене.

Суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Березовском Кемеровской области включить в специальный стаж ФИО1 для досрочного назначения страховой пенсии по старости согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы в должности воспитателя с 25.09.1999 по 26.11.2000 в «Специальной коррекционной школе 8 вида», периоды с 02.06.2003 по 17.06.2003, с 05.12.2012 по 21.12.2012, с 26.08.2013 по 23.09.2013,с 09.02.2016 по 12.02.2016, с 15.03.2016 по 18.03.2016, с 18.12.2017 по 23.12.2017 нахождения на курсах повышения и обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Березовском Кемеровской области назначить истице досрочную страховую пенсию по старости по основаниям, предусмотренным п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 29 ноября 2018 года.

Суд считает требования истицы р включении в специальный стаж периода ее работы учителем начальных классов имени Толе би Республики Казахстан с 02.12.1992 г. по 28.10.1996 г. не подлежат удовлетворении по следующим основаниям:.

Согласно части 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан государств - участников Содружества Независимых Государств регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, от 13.03.1992 г. (далее - Соглашение).

В соответствии со ст. 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения согласно ст. 6 Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии со ст. 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

В силу положений ст. 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", которым утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения рекомендовано для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывать трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Юридическим фактом для приобретения права для приобретения досрочной страховой пенсии по старости в РФ является соблюдение одновременно следующих условий: работа необходимый период в советующих должностях и профессиях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со Списками соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и Правилами исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии; достижение соответствующего пенсионного возраста; наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

Данный вопрос является общим для граждан, переселившихся на место жительства на территорию РФ из государств - участников Соглашения, работа с особыми условиями труда которых осуществлялась в соответствующих организациях этих государств, в том числе до момента отмены института досрочных пенсий в связи с работой с особыми условиями труда, либо до переселения на территорию РФ. В указанной связи при рассмотрении заявлений о назначении пенсии в целях определения права на досрочную страховую пенсию по старости по законодательству РФ вышеуказанной категории граждан, осуществлявших работу в государствах - участниках Соглашения по определенной специальности, в определенной профессии (должности) или в определенных условиях труда и организациях, аналогичные периоды работы, приобретенные по законодательству государств, в которых институт досрочных пенсий был отменен, учитываются как страховой стаж на общих основаниях, начиная с даты отмены института досрочных пенсий в этих государствах.

В соответствии со ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 г. "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» право на пенсию за выслугу лет имели учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школе, - при стаже указанной работы не менее 25 лет. Однако действие статьи 37 вышеуказанного Закона Республики Казахстан было приостановлено 27.06.1996 г. по Закону Республики Казахстан от 16.07.1996 г. за № 32-1 « О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР» законом не предусмотрена пенсия по выслуге лет.

С 27.06.1996 г. институт досрочной пенсии педагогическим работникам в Республики Казахстан отменен в связи с принятием нового Закона Республики Казахстан от 16.07.1996 г. за № 32-1.

С учетом того, что условия назначения досрочных пенсий по старости в 27.06.1996 г. как в государстве - участнике Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (институт досрочных пенсий педагогическим работникам приостановлен и впоследствии отменен), стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, может быть учтен только до даты приостановления действия института досрочных пенсий, при наличии надлежащего подтверждения данного стажа компетентным органом Республики Казахстан.

В указанной связи при определении права на досрочную страховую пенсию по старости истице не подлежит зачету стаж работы учителя начальных классов школы имени Толе би Республики Казахстан с 27.06.1996 г. с момента приостановления действия указанного ранее Закона Республики Казахстан

Период работы истицы с 02.12.1992 года до 27.06.1996 г. в должности учителя начальных классов школы имени Толе би Республики Казахстан не подтвержден компетентным органом Республики Казахстан.

Статьей 10 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г. установлено, что компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Таким образом, при новом установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда РФ необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выноситься на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.

При установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения с бывшими республиками СССР для подтверждения льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников после 01.12.1991 г. необходимо подтверждение компетентного органа о включении данного периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства.

В ответе на запрос Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Березовском от ДД.ММ.ГГГГ за №,не был получен ответ из компетентного органа Республики Казахстан о наличии у истицы специального педагогического стажа и уплате страховых взносов. Ответ из средней школы имени Толи Би Республики Казахстан, не соответствует требованиям закона- в справке не указаны приказы о приеме истицы и об ее увольнении. Не указан период нахождения истицы в отпуске по беременности и родам, справка не заверена печатью учреждения.

Таким образом, компетентным учреждением (органом) Республики Казахстан не подтверждено право истицы на досрочное пенсионное обеспечение на территории этой страны в связи с осуществлением педагогической деятельности.

С ответчика подлежит взысканию в пользу истицы понесенные ею расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить в части решение Комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Березовском Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 <данные изъяты>,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 19 ч 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации ( государственное учреждение) в г. Березовском Кемеровской области включить в специальный страховой стаж Бедновой Евгении Витальевне.29.05.1970 года рождения, для досрочного назначения страховой пенсии по старости согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы в должности воспитателя с 25.09.1999 по 26.11.2000 в «Специальной коррекционной школе 8 вида»,периоды с 02.06.2003 по 17.06.2003, с 05.12.2012 по 21.12.2012, с 26.08.2013 по 23.09.2013,с 09.02.2016 по 12.02.2016, с 15.03.2016 по 18.03.2016, с 18.12.2017 по 23.12.2017 нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Березовском Кемеровской области назначить ФИО1 <данные изъяты>,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию по старости, в соответствии п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Березовском Кемеровской области в пользу ФИО1 <данные изъяты>,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части иска ФИО1 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Т.А. Левина

Мотивированное решение суда изготовлено 08.04.2018 г..