Решение № 12-18/2020 12-445/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 12-18/2020

РЕШЕНИЕ

13 января 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Завистяев И.В., рассмотрев жалобу ФИО1 в лице представителя ФИО2 на постановление № заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области ФИО3 от 14.11.2019 года, о привлечении ФИО1, к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области ФИО4 № от 14.11.2019 г. ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Выражая свое несогласие с вынесенным постановлением ФИО1, в лице представителя ФИО2 обратился в суд с апелляционной жалобой, в порядке ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своей жалобы представитель ФИО1 указывает, что назначенное ФИО1 административное наказание является незаконным и необоснованным в части определения статьи правонарушения, при оформлении протокола им было подано ходатайство о переквалификации статьи с 14.1.3. КоАП РФ на 13.19.2 КоАП РФ, однако данное обстоятельство не было принято во внимание. Более того, правонарушение, которое вменяется заявителю, совершено не намерено, цели скрыть информацию он не преследовал, данное правонарушение не причинило вреда собственникам МКД, проживающим по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель ФИО1- ФИО2, действующая на основании доверенности явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала, пояснила, что ФИО1 вину признает и раскаивается, в настоящее время информация размещается в соответствии с законодательством, просила переквалифицировать статью 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на статью 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также считала возможным применить статью 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Государственной жилищной инспекции Ростовской области - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседания явилась, пояснила, что ООО «Созидание» не предоставило в Госжилинспекцию области в установленном порядке в срок до 20.09.2019 г. сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете для формирования фонда капитального ремонта за август 2019 года по многоквартирному дому по <адрес> в установленном порядке.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Ростовской области - С действующая на основании доверенности пояснила, что генеральный директор ООО «Созидание» ФИО1 не исполнил обязанность по договору управления и осуществляла деятельность по управлению данным домом с нарушением лицензионных требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Считает вынесенное постановление в отношении ФИО1 законным и обоснованным, а административное наказание соразмерным и справедливым.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ФИО1- ФИО2, представителей Государственной жилищной инспекции Ростовской области - Ч, С, суд приходит к следующему.

Согласно ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в судебном заседании проверяет законность и обоснованность постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли порядок и сроки для привлечения к ответственности, и другие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренныхстатьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 8 вышеуказанного закона, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2004 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а)соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б)исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в)соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного впункте 6 части 2 статьи 153настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренномчастью 14 статьи161настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренныхстатьей 157.2настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч.3 ст. 172 ЖК РФ, владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области», владелец специального счета ежемесячно в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным, обязан представлять в электронной форме в орган государственного жилищного надзора сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете. Владелец специального счета в течение семи рабочих дней со дня заключения договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта обязан представить в электронной форме или на бумажном носителе в орган государственного жилищного надзора сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

Заместителем главного государственного жилищного инспектора Ростовской области М обоснованно сделан вывод о том, что допущенные генеральным директором ООО «Созидание» ФИО1 нарушения по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, противоречат положениям приведенных норм, что свидетельствует о нарушении управляющей компанией лицензионных требований, предусмотренных Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. N 1110, что в свою очередь свидетельствует о наличии в действиях генерального директора – ООО «Созидание» состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, суд принимая во внимание доводы заявителя о том, что административное правонарушение совершено не намерено, цели скрыть информацию он не преследовал, полное признание вины и раскаяние в содеянном, а также совершениедействий, направленных наустранениепоследствийправонарушения, считает возможным переквалифицировать действия генерального директора ООО «Созидание» ФИО1 на ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренныхстатьей 6.16,частью 2 статьи6.31,частями 1,2и4 статьи 8.28.1,статьей 8.32.1,частью 5 статьи 14.5,частью 2 статьи 6.31,частью 4 статьи 14.28,частью 1 статьи 14.46.2,статьями 19.7.1,19.7.2,19.7.2-1,19.7.3,19.7.5,19.7.5-1,19.7.5-2,19.7.7,19.7.8,19.7.9,19.7.12,19.7.13,19.7.14,19.8,19.8.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями, предусмотренными ст.3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Разрешая вопрос о назначении наказания, суд учитывает позицию ФИО1, полное признание им своей вины в совершенном административном правонарушении, учитывая цели административного наказания, материальное положение виновного лица, отсутствие наступление тяжких последствий в результате совершенного деяния.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление № № заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области ФИО3 от 14.11.2019 года, о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, переквалифицировать его действия с ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ст.19.7 Кодекса Российской Федерации, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья –