Решение № 12-5/2020 12-567/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 12-5/2020

Дело (№) КОПИЯ

(№)


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 13 января 2020 года

Судья Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода Титов С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>),

с участием представителя НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» ФИО3, представителя административной комиссии Канавинского района г.Н.Новгорода ФИО4

жалобу представителя НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» ФИО2 на постановление Административной комиссии Канавинского района г.Н.Новгорода (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, возбужденному в отношении,

акционерного общества Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области» (далее - НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД»), ИНН (№), ОГРН (№), адрес места государственной регистрации: (адрес обезличен),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по делу об административном правонарушении, вынесенным административной комиссией Канавинского района г.Н.Новгорода НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.5 КоАП Нижегородской области, и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, в своей жалобе представитель НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» ФИО2 просила об отмене данного постановления в связи с тем, что по данному факту НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» не является надлежащим субъектом административного правонарушения, обязанность по соблюдению установленных правил при выполнении ремонтных работ возложена на непосредственного производителя ремонтных работ, которым является ООО «Актюбинск».

В судебном заседании представитель НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» ФИО3 поддержала доводы жалобы, просила постановление отменить, указав, что доводы контролирующего органа являются несостоятельными и основаны на ошибочном толковании норм права, субъектом административного правонарушения по данному факту является ООО «Актюбинск», с которым НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» заключила договор на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, в том числе д.6 по ул. Путейской г.Н.Новгород.

Представитель административной комиссии Канавинского района г.Н.Новгорода ФИО4 настаивала на законности обжалуемого заявителем постановления.

Частью 2 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ.

Согласно ч.ч. 8, 9 ст.17 Закона Нижегородской области № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других территорий общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления, в границах и в сроки, указанные в разрешении на производство работ.

Засыпка траншей и котлованов должна производиться в срок, указанный в разрешении на производство работ, с обязательным составлением акта при участии представителя органа, выдавшего разрешение. Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении.

В силу п. 13.23 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Н.Новгорода", утвержденных решением Городской Думы г. Н.Новгорода от 26.12.2018 года № 272 (далее – Правила благоустройства), восстановление нарушенного благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород осуществляется в срок, указанный в ордере, и сдается по акту. Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

Согласно п. 13.26 Правил благоустройства восстановление нарушенного благоустройства выполняется вдоль проезжей части дорог, тротуаров на всю ширину дороги или тротуара протяженностью по всей длине разрытия;

На основании п. 13.30 Правил благоустройства при окончании производства работ и восстановлении благоустройства территории должна соблюдаться технологическая последовательность производства ремонтно-восстановительного цикла:

восстановление асфальтового покрытия на всю ширину дороги, проезда, тротуара, установка бордюрного камня;

восстановление плодородного слоя почвы, планировка объекта (участка) озеленения, зеленых насаждений с посевом газонных трав и посадкой нарушенных зеленых насаждений, восстановление прочих элементов благоустройства.

Восстановление газонов и цветников производится в порядке, предусмотренном разделом 4 Правил. После восстановительных работ материалы и конструкции, строительный мусор, ограждения должны быть убраны.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Канавинского района г.Н.Новгорода по адресу: <...>, (на основании акта обнаружения достаточных данных от (ДД.ММ.ГГГГ.) и фотоматериалов к нему от (ДД.ММ.ГГГГ.)) выявлено нарушение, выразившееся в не восстановлении благоустройства НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» по ордеру (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) (сроки производства работ с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.)): в месте производства работ не произведен демонтаж временного ограждения, установленного в месте производства работ, не произведено восстановление плодородного слоя почвы с посевом газонных трав.

На момент обнаружения достаточных данных по указанным адресам НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» нарушены требования Решения городской думы г.Н.Новгорода № 272 от 26.12.2018 года «О правилах благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород», Закон Нижегородской области № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области».

По факту выявленных нарушений 25.10.2019 года должностным лицом административной комиссии Канавинского района г.Н.Новгорода в отношении НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела были получены представителем Организации на основании доверенности ФИО5 нарочно. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, дело рассмотрено должностным лицом органа, к подведомственности которого оно отнесено законом.

Усматривая в действиях НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, 31.10.2019 года Административной комиссией Канавинского района г.Н.Новгорода было вынесено постановление (№) о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Таким образом, в бездействии НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» усмотрен состав административного правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» является ответственным лицом за допущенные нарушения, должностные лица административного органа правильно пришли к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: схемой расположения объекта, фотоматериалом, ордером на производство работ (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД», договором (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), протоколом об административном правонарушении от (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), иными материалами дела, которым дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

В постановлении по делу об административном правонарушении (№) от 31.10.2019 года административной комиссии Канавинского района г.Н.Новгорода, верно установлены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, вина НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» объективно подтверждается материалами дела. Обжалуемое постановление о назначении административного наказания вынесено надлежащим лицом с учетом требований ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях после исследования обстоятельств по делу, в действиях НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» обоснованно установлено наличие состава административного правонарушения, его действия верно квалифицированы по ч. 2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Виновно содеянное по настоящему делу образует состав административного правонарушения не только формально, но и представляет реальную угрозу охраняемым общественным правоотношениям в сфере благополучия населения.

Учитывая вышеизложенное, суд не может признать правонарушение, совершенное НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» малозначительным исходя из характера допущенного нарушения.

Позиция защиты опровергается имеющимися в деле орденом на производства работ (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), согласно которым ответственным лицом за допущенные нарушения, как заказчик, является НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД». Доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств по делу и не могут служить основанием к отмене или изменению обжалуемого постановления.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с положениями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 2 статьи 3.5 КоАП НО, является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Канавинского района г.Н.Новгорода (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.5 КоАП Нижегородской области в отношении НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» оставить без изменения, жалобу представителя НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) С.В. Титов

Копия верна

Судья: С.В. Титов

Секретарь: А.А. Москаева

Подлинный экземпляр решения находится в деле (№) Канавинского районного суда г.Н.Новгорода