Решение № 12-23/2019 от 17 марта 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело № 12-23/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

18 марта 2019 года город Салават

Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Набиев Р.Р., рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муниципального унитарного предприятия «Электрические сети» городского округа г. Салават Республики Башкортостан на постановление главного государственного инспектора труда ФИО1 № 2/4-1833-18-ППР/2220 от 11 января 2019 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением от 11 января 2019 г. МУП «Электрические сети» городского округа г. Салават привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 130 000 руб. в связи с невыдачей работникам предприятия ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 средств индивидуальной защиты.

В жалобе МУП «Электрические сети» городского округа г. Салават просит отменить постановление ссылаясь на не ознакомление с актом проверки, привлечение за допущенное нарушение руководителя предприятия, выявления допущенных нарушениях в рамках одной прокурорской проверки и наличием признаков малозначительности совершенного правонарушения ввиду устранения выявленных нарушений до привлечения к административной ответственности и отсутствие неблагоприятных последствий.

В ходе рассмотрения жалобы защитники МУП «Электрические сети» городского округа г. Салават ФИО9, ФИО10 ее поддержали и просили удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Также просили учесть устранение выявленных нарушений и получение предприятием средств от коммунальных услуг.

Помощник прокурора г. Салават Даминова Л.Р. просила в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив и исследовав жалобу, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу части второй статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).

Пунктами 92, 105, 124 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 25 апреля 2011 г. № 340н, установлено, что электромонтеру по эксплуатации распределительных сетей подлежит выдаче очки защитные и плащ термостойкий для защиты от воды; трактористу каска защитная и жилет сигнальный 2 класса защиты; маляру каска защитная, подшлемник под каску и очки защитные.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в период с 02 ноября 2018 г. по 30 ноября 2018 г. прокуратурой г. Салават проведена проверка исполнения требований законодательства об охране труда в отношении МУП «Электрические сети» городского округа г. Салават, в ходе которого выявлено нарушение требований Трудового кодекса РФ и Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 25 апреля 2011 г. № 340н,, которое выразилось в невыдаче работникам средств индивидуальной защиты, а именно: трактористу ФИО2 не выданы каска защитная и жилет сигнальный 2 класса защиты; маляру ФИО3 – каска защитная, подшлемник под каску и очки защитные; электромонтерам по эксплуатации распределительных сетей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 – очки защитные и плащ термостойкий для защиты от воды.

Данные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 декабря 2018 г., актом по результатам проверки исполнения требований трудового законодательства от 30 ноября 2018 г., решением о проведении проверки от 31 октября 2018 г., письменными объяснениями директора МУП «Электрические сети» городского округа г. Салават ФИО11 от 14 декабря 2018 г., личными карточками учета выдачи СИЗ ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

При указанных обстоятельствах, должностное лицо органа уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении, с учетом имеющихся доказательств по делу, обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях МУП «Электрические сети» городского округа г. Салават состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и дав верную оценку, обоснованно установило вину указанного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку имеющиеся в деле доказательства свидетельствует о нарушениях МУП «Электрические сети» городского округа г. Салават действующих требований нормативных правовых актов Российской Федерации по охране труда и не выдаче упомянутым работникам средств.

Допущенная должностным лицом органа уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении в резолютивной части постановления указание о привлечении предприятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ вместо ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необходимо признать технический опиской ввиду указания в описательно-мотивировочной части постановления о привлечении предприятия к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которая подлежит устранению указанным лицом в порядке, предусмотренном 29.12.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы МУП «Электрические сети» городского округа г. Салават о малозначительности совершенного правонарушения и устранение выявленных нарушений, не является основанием для отмены либо изменения постановления, поскольку в силу характера защищаемых правоотношений в сфере охраны труда, а также допуск работников к исполнению должностных обязанностей без предоставления средств индивидуальной защиты, создавали необоснованную угрозу причинения вреда жизнью и здоровья работников предприятия, а также неопределенного круга в случае ненадлежащего исполнения работниками предприятия должностных обязанностей в связи с необеспечением средствами индивидуальной защиты, в связи с чем основания для освобождения МУП «Электрические сети» городского округа г. Салават от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения отсутствуют.

Последующее устранение выявленных нарушений и выдача работникам предприятия средств индивидуальной защиты (14 декабря 2018 г.) не отменят факт допущенных предприятием требований действующего законодательства по охране труда и не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава, вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Не влекут за собой отмену либо изменение постановления доводы жалобы об неознакомлении с актом проверки от 30 ноября 2018 г., поскольку в указанном акте имеется личная подпись директора предприятия ФИО12 об ознакомлении и согласии с указанным актом. При этом материалы дела не содержат доказательств наличия соответствующего ходатайства со стороны МУП «Электрические сети» городского округа г. Салават, оформленного в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ, о том, что оно было лишено право ознакомления с материалами дела, в том числе, с указанным актом. Кроме того, до вынесения обжалуемого постановления указанному лицу разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе, право на ознакомление с материалами дела, однако, соответствующего ходатайство заявлено не было. Кроме того, в ходе рассмотрения дела МУП «Электрические сети» городского округа г. Салават не выражалось несогласие с выявленными нарушениями и вменяемом административном правонарушении.

Также не состоятельны доводы жалобы о выявлении допущенных нарушений в рамках одной прокурорской проверки и привлечение за выявленное нарушение руководителя предприятия по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и самого предприятия по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, в связи с чем необходимо было применять положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку указанные доводы основаны на неверном толковании норм КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса российской федерации об административных правонарушениях», в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ. Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Вместе с тем в рассматриваемом случае отсутствуют основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений указанной нормы, так как выявленные в рамках проверки нарушения требований трудового законодательства допущены МУП «Электрические сети» городского округа г. Салават, за которое предприятие привлечено к административной ответственности по ч. 3 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, совершены не в результате одного действия, а двух, в связи с чем привлечение за допущенные нарушения руководителя МУП «Электрические сети» городского округа г. Салават по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а также МУП «Электрические сети» городского округа г. Салават по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, по выявленным в ходе той же прокурорской проверки, не является основанием для применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, доказательств совершениях юридическим лицом всех зависящих от него действий по соблюдению требований действующего законодательства по охране труда, материалы дела не содержат.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления по вышеуказанным доводам жалобы не имеется.

Вместе с тем, учитывая обстоятельства дела, доводы жалобы, представленные в ходе рассмотрения дела доказательства, полагаю необходимым применить положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, что положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершенного МУП «Электрические сети» городского округа город Салават административного правонарушения, которое не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и серьезных последствий в виде причинения вреда, учитывая финансовое положение предприятия, источником прибыли которого является получение средств от предоставления электрической энергии потребителям г. Салават, в том числе, физическим лицам, а также данных о том, что предприятие ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, добровольно устранило допущенные им нарушения трудового законодательства, наличия смягчающих ответственность обстоятельств правонарушения - признание вины, и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств правонарушения, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное предприятию административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до 70 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление главного государственного инспектора труда ФИО1 № 2/4-1833-18-ППР/2220 от 11 января 2019 г. о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Электрические сети» городского округа г. Салават Республики Башкортостан к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Снизить назначенное Муниципальному унитарному предприятию «Электрические сети» городского округа г. Салават Республики Башкортостан административное наказание в виде административного штрафа с 130 000 руб. до 70 000 руб.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда ФИО1 № 2/4-1833-18-ППР/2220 от 11 января 2019 г. оставить без изменения, жалобу Муниципального унитарного предприятия «Электрические сети» городского округа г. Салават Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление и решение могут быть обжалованы в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п Р.Р. Набиев

Копия верна. Судья Набиев Р.Р.:

Решение на «___»____________ 2019 г. не вступило в законную силу.

Секретарь:

Судья Набиев Р.Р.:

Решение вступило в законную силу ______________________.

Секретарь:

Судья Набиев Р.Р.:

Подлинник решения подшит в дело № 12-23/2019 Салаватского городского суда Республики Башкортостан.