Решение № 12-44/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 12-44/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

25 декабря 2019 года Поселок Нижний Ингаш

Судья Нижнеингашского районного суда Красноярского края Бондаренко Г.В.,

при секретаре Юзефович Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Транснефть-Восток» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от "дата" заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток»,

Установил:

"дата" постановлением № заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 юридическое лицо – ООО «Транснефть-Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Согласно постановлению, в КГБУ «Лесная охрана» из Министерства лесного хозяйства Красноярского края поступило письмо от "дата" №МЛХ/4-01280, информирующее о невыполнении в 2018 году противопожарных мероприятий по договору аренды лесного участка, заключенного с целью строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от "дата" № с ООО «Транснефть-Восток», согласно которому Министерство лесного хозяйства Красноярского края передает по временное пользование ООО «Транснефть-Восток» лесные участки из состава земель лесного фонда с целью строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов общей площадью <данные изъяты> га, расположенные: Красноярский край, Нижнеингашский район, КГБУ «Пойменское лесничество», Пойменское участковое лесничество, квартал № (часть выделов 15, 22, 25, 28), квартал № (часть выделов 4, 5, 7, 10), квартал № (часть выделов 3, 4, 14, 17, 19, 20), являющийся частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым №, номер учетной записи в государственном лесном реестре №, площадью <данные изъяты> га; местоположение: Красноярский край, Нижнеингашский район, КГБУ «Пойменское лесничество», Пойменское участковое лесничество, квартал № (часть выделов 15, 25), являющийся частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым № номер учетной записи в государственном лесном реестре № категория защищенности отсутствует, вид разрешенного использования: для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Согласно проекта освоения лесов по договору (таблица 5.2) для арендатора установлены объемы противопожарных мероприятий. Согласно отчету по выполнению объема противопожарных мероприятий за 2018 год по договору выявлен факт невыполнения противопожарных мероприятий по противопожарному обустройству лесов на 2018 год: установка и размещение стендов, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах (1 шт).

Невыполнение противопожарных мероприятий является нарушением подпункта «а» пункта 3 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановление Правительства РФ от "дата" № (далее Правила пожарной безопасности в лесах). Противопожарные мероприятия ООО «Транснефть-Восток» должны быть выполнены 2018 году. Следовательно, временем совершения административного правонарушения следует считать "дата". Место совершения административного правонарушения: Красноярский край, Нижнеингашский район, КГБУ «Пойменское лесничество», Пойменское участковое лесничество, кварталы № (часть выделов 15, 22, 25, 28), № (часть выделов 4, 5, 7, 10), № (часть выделов 3,4,14,17,19,20), № (часть выделов 15,25).

Не согласившись с указанным постановлением генеральный директор ООО «Транснефть-Восток» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

В судебное заседании заявитель и должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, не явились, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив доводы жалобы, приложенные к ней документы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

-согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме;

-задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ);

-в силу положений ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения;

-ч.1 ст.26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ);

-из содержания п.4 ч.1 ст.29.4 указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

-согласно ст.26.1 КоАП РФ событие административного правонарушения относится к обстоятельствам, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении;

-в соответствии со ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление либо о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

-в силу ч.1 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом установлено, что "дата" между Министерством лесного хозяйства Красноярского края и ООО «Транснефть-Восток» заключен договор аренды частей лесных участков №, согласно п.1.1,1.2 которого Общество обязуется принять во временное пользование лесные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной собственности общей площадью <данные изъяты> га и имеющими следующие характеристики, в том числе: <данные изъяты> га; местоположение: Красноярский край, Нижнеингашский район, КГБУ «Пойменское лесничество», Пойменское участковое лесничество, квартал № (часть выделов 15, 22, 25, 28), квартал № (часть выделов 4, 5, 7, 10), квартал № (часть выделов 3, 4, 14, 17, 19, 20), являющийся частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым № (учетный номер части 13), с номером учетной записи в государственном лесном реестре № площадью <данные изъяты> га; местоположение: Красноярский край, Нижнеингашский район, КГБУ «Пойменское лесничество», Пойменское участковое лесничество, квартал № (часть выделов 15, 25), являющийся частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым №, (учетный номер части 9) с номером учетной записи в государственном лесном реестре №, категория защитности отсутствует, вид разрешенного использования: для строительства, реконструкции, эксплуатации

линейных объектов.

Согласно приложению 6 к договору установлены объемы и сроки исполнения работ по обеспечению пожарной и санитарной безопасности на арендуемых лесных участках, проекта освоения лесных участков, где предусмотрено установление информационного щита. Договором предусмотрено, что арендатор обязан ежеквартально в установленном порядке представлять отчет, установленный приказом Федерального агентства лесного хозяйства от "дата" №. В Министерство лесного хозяйства Красноярского края из КГБУ «Пойменское лесничество» поступил отчет «По выполнению объема противопожарных мероприятий за 2018 год» от "дата", составленный инженером охраны и защиты леса КГБУ «Пойменское лесничество» ФИО3 в отношении ООО «Транснефть-Восток», направленный для принятия мер в КГКУ «Лесная охрана», рассмотрев который государственный инспектор по охране леса отдела по лесному и пожарному надзору КГКУ «Лесная охрана» Митрофанова Н.А. составила "дата" в отношении ООО «Транснефть-Восток» протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. "дата" заместителем руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 вынесено постановление №, которым ООО «Транснефть-Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. В обжалуемом постановлении указано, что факт нарушения требований лесного законодательства подтверждается следующими документами: письмом министерства лесного хозяйства от "дата" №; отчетом по выполнению объема противопожарных мероприятий за 2018 год ООО «Транснефть-Восток»; проектом освоения лесов; договором аренды лесных участков от "дата" №; протоколом об административном правонарушении от 01.11 2019 года №.

Статьей 8 Лесного кодекса РФ закреплено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В соответствии со ст.9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством. Согласно ч.1 ст.88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст.12 настоящего Кодекса. Леса в РФ подлежат охране от пожаров (ч.1 ст.51 Лесного кодекса РФ). В силу ч.3 ст.53 Лесного кодекса РФ Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ. В соответствии с ч.1 ст.38 Федерального закона №69-ФЗ от "дата" «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от "дата" № (далее Правила), устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. Согласно п.п..«а» п.3 Правил, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров). Пунктом 5 Правил закреплено, что мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная п.п.«а» п.3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении (далее - Отчеты) представляются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации использование лесов, а также осуществляющие мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению. Отчет представляется ежегодно, не позднее 10 января года, следующего за отчетным.

В судебном заседании нашли подтверждение доводы жалобы о том, что ООО «Транснефть-Восток», направило в КГБУ «Пойменское лесничество» отчет по охране лесов за 2018 года, содержался перечень выполненных мероприятий по противопожарному обустройству лесов по договору аренды от "дата" №. Оснований считать, что отчет не был принят КГБУ «Пойменское лесничество», не имеется, поскольку в адрес ООО «Транснефть-Восток» не направлялось извещений об отказе в приеме отчета за 2018 года.

Допустимых доказательств того, что ООО «Транснефть-Восток» не выполнило мероприятия по противопожарному обустройству лесов, в материалах дела не содержится. Вместе с тем, получив от ООО «Транснефть-Восток» отчет за 2018 год, КГБУ «Пойменское лесничество» направило в Министерство лесного хозяйства отчет, указав в них на невыполнение ООО «Транснефть-Восток» объема противопожарных мероприятий за 2018 год по договору аренды лесных участков.

Однако, суд полагает, что сведения, содержащиеся в отчете КГБУ «Пойменское лесничество» не основаны на фактических данных. При этом заслуживают внимание и доводы жалобы о том, что в основу отчета КГБУ «Пойменское лесничество» не положено никаких доказательств осуществления последним проверки на месте, которая подтвердила бы неисполнение арендатором объема противопожарных мероприятий за 2018 год (отсутствуют акты проверок, справки и иное) и подтверждающих отсутствие информационного щита (где, в каком месте и т.д.).

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, приведенные выше обстоятельства и доводы фактически не проверены.

В силу положений ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что вывод должностного лица вынесшего обжалуемое постановление о наличии события вменяемого административного правонарушения в действиях ООО «Транснефть-Восток» не подтвержден надлежащими средствами доказывания, что является недопустимым при решении вопросов, связанных с привлечением к административной ответственности и противоречит положениям ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, согласно которой лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении № от "дата" №-пст/лн от "дата" заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ юридического лица – ООО «Транснефть-Восток», нельзя признать законным и обоснованным, постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Решил:

Жалобу ООО «Транснефть-Восток» удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 № от "дата" по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток», - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья