Решение № 12-4/2017 от 13 февраля 2017 г. по делу № 12-4/2017

Дело № 12-4/2017


РЕШЕНИЕ

г. Нязепетровск 14 февраля 2017 года

Судья Нязепетровского районного суда Челябинской области Смольникова Т.Г., при секретаре Кравцовой Ю.Н., с участием представителя Администрации Нязепетровского городского поселения Челябинской области - ФИО1,

рассмотрев жалобу Администрации Нязепетровского городского поселения Челябинской области на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Нязепетровскому муниципальному району Челябинской области ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенным начальником ОГИБДД ОМВД России по Нязепетровскому муниципальному району Челябинской области ФИО2, Администрация Нязепетровского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Главы Администрации Нязепетровского городского поселения ФИО5 с данным постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой, указывая, что Администрацией Нязепетровского городского поселения были предприняты все необходимые меры по устранению нарушений для обеспечения безопасности дорожного движения по <адрес>. В акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги № от ДД.ММ.ГГГГ. идет ссылка на п. <данные изъяты> ГОСТ <данные изъяты> и указывается на наличие сформированных снежных валов ближе 5 метров от пешеходных переходов, 20 метров от остановочных комплексов, на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром по <адрес>, но согласно пункта <данные изъяты> раздела <данные изъяты> Гост <данные изъяты> «Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Классификация» ограждения, установленные на участке автодороги по <адрес> в <адрес> от здания № до здания № относятся к ограничивающим пешеходным ограждениям и не относятся к транспортным ограждениям, поэтому полагают, в этой части нарушений п. <данные изъяты> ГОСТ <данные изъяты> нет. Наличие смежных валов ближе 5 метров от пешеходных переходов и ближе 20 метров от остановочных пунктов общественного транспорта имеет временный характер и связано с технологией очистки. Валы образуются при сгребании снега с проезжей части на всем протяжении дороги. В связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ включительно шел обильный снег, что подтверждается данными метеостанции (330% от декадной нормы), подрядчиком ООО «Тракторг» проведено пять полных циклов очистки снега с автобусным сообщением, в том числе и по <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ Это и привело к образованию снежных валов, пик образования которых приходится на ДД.ММ.ГГГГ в день составления акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автодороги. В дальнейшем, в связи с большим объемом работ уборка и вывозка снежных валов от остановок, пешеходных переходов, ограждений производилась с ДД.ММ.ГГГГ Полагает, что назначенное наказание очень сурово, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины Администрации Нязепетровского городского поселения и наступившим последствиям, не представляющей большой общественной опасности для охраняемых законом интересов прав личности, общества и государства и просит ввиду малозначительности совершенного деяния освободить от административной ответственности и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации Нязепетровского городского поселения - ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Начальник ОГИБДД ОМВД России по Нязепетровскому муниципальному району Челябинской области ФИО2 с жалобой не согласился, пояснил, что администрация была привлечена именно потому, что на ней лежит обязанность по надлежащему состоянию дорог.

Выслушав пояснения представителя Администрации Нязепетровского городского поселения ФИО1, начальника ОГИБДД ОМВД России по Нязепетровскому муниципальному району ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья Нязепетровского районного суда Челябинской области приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Во исполнение возложенных на Администрацию Нязепетровского городского поселения функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог г. Нязепетровска, заключен муниципальный контракт №, механизированная очистка автомобильных дорог от снега в г. Нязепетровске (Вокзал, Рогатка, Тверская, Гамаюны, ФИО3) с ООО «Городское коммунальное хозяйство», к указанному контракту утверждено техническое задание на выполнение работ и Перечень нормативных документов, обязательных при выполнении указанных работ, а также муниципальный контракт № механизированная очистка и посыпка автомобильных дорог с автобусным сообщением от снега, заездных карманов, подъездов к автобусным посадочным площадкам, автопавильонам в г. Нязепетровске с ООО «Тракторг», к указанному контракту утверждено техническое задание на выполнение работ и Перечень нормативных документов, обязательных при выполнении указанных работ.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Администрация Нязепетровского городского поселения не является лицом, ответственным за указанные в постановлении должностного лица факты на участке которой были выявлены нарушения требований и стандартов по содержанию указанной дороги.

Таким образом, Администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечен к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Нязепетровскому району ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Администрации Нязепетровского городского поселения по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Нязепетровскому муниципальному району Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Администрации Нязепетровского городского поселения Челябинской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Т.Г. Смольникова