Решение № 12-22/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-22/2019

Дело №12-22/2019

43RS0021-01-2019-000209-48


Р Е Ш Е Н И Е

г. Малмыж 11 июня 2019 года

Судья Малмыжского районного суда Кировской области Гизатуллина А.Р.,

при секретаре Коминой Н.П.,

с участием защитника Феоктистовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющей обязанности главного врача КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» ФИО1 на постановление исполняющей обязанности начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО3 от 11 апреля 2019 года №5/008М по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющей обязанности начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №М должностное лицо – исполняющая обязанности главного врача КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Согласно указанному постановлению должностное лицо - исполняющая обязанности главного врача КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ»» ФИО1 в нарушение ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» допустила применение средств измерения с несоблюдением обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений, и применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку.

Исполняющая обязанности главного врача КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ»» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

В обоснование жалобы указано, что вину в совершении административного правонарушения она признает в полном объеме, ранее к административной ответственности за данный вид правонарушений не привлекалась, совершенное правонарушение не повлекло вреда жизни и здоровью граждан, иных отягчающих ответственность обстоятельств не имеется. Кроме того, большая часть выявленных нарушений устранена. В связи с этим она считает возможным применить в данном случае ст.2.9 КоАП РФ, освободить её от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании защитник исполняющей обязанности главного врача КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ»» ФИО1 – Феоктистова А.Р. настаивает на удовлетворении жалобы, просит постановление по административному делу от ДД.ММ.ГГГГ №М отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью. Подтвердила доводы, изложенные в жалобе. Дополнила, что по состоянию на день рассмотрения дела 90% выявленных нарушений устранены. В отношении части измерительных приборов - электронных медицинских весов, ростомеров выполнена поверка; заключены контракты на приобретение термометров, приборов для измерения артериального давления, пульсоксиметров; часть средств измерений соответствующим приказом законсервирована до исполнения контракта по поверке; некоторые измерительные приборы списаны. Пояснила, что ФИО1 исполняет обязанности главного врача с ноября 2018г., поскольку на момент ее назначения план хозяйственно-финансовой деятельности ДД.ММ.ГГГГ был уже утвержден, то в ДД.ММ.ГГГГ она не могла устранить указанные нарушения, а учитывая необходимость проведения торгов при осуществлении поверки, привести все приборы в соответствие с действующим нормативами до апреля 2019г. не представилось возможным.

Исполняющая обязанности главного врача КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ»» ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - исполняющая обязанности начальника отдела (инспекции) в <адрес> Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО3 в судебное заседание не явилась.

Отделом (инспекцией) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления

Исходя из положений ч.1 ст. 1.5 и ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений, в том числе, в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 102-ФЗ от 26.06.2008г. "Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно ч. 1 ст. 13 данного Федерального закона средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Приказом Минздрава России от 21.02.2014 N 81н утвержден Перечень измерений, относящийся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при осуществлении деятельности в области здравоохранения, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений, куда входит, в том числе, измерения температуры тела, веса (массы), роста человека, артериального давления крови (неинвазивное).

В судебном заседании установлено, что на основании приказа КОГБУЗ «Малмыжская центральная районная больница» №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 – заместитель главного врача КОГБУЗ «Малмыжская центральная районная больница» является исполняющей обязанности главного врача КОГБУЗ «Малмыжская центральная районная больница» (л.д.24).

На основании приказа исполняющей обязанности заместителя руководителя Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.13-14) в отношении КОГБУЗ «Малмыжская центральная районная больница» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая (выездная) проверка.

Согласно акту проверки №М ДД.ММ.ГГГГ., протоколу проверки применения эталонов величин от ДД.ММ.ГГГГ., при проверке соблюдения обязательных требований к средствам измерений при их применении в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений установлено, что в КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» в отделениях и поликлиниках применяются 108 средств измерений с нарушением обязательных требований, а именно, выявлены следующие нарушения:

- применяются термометры медицинские для измерения температуры тела человека (30 единиц), которые не соответствуют обязательным метрологическим требованиям к измерениям в соответствии с приказом М3 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н по диапазону измерений и предельно-допустимой погрешности;

- применяются средства измерения, не прошедшие в установленном порядке поверку (78 единиц) (л.д.15-20, 41-45).

ДД.ММ.ГГГГ исполняющей обязанности главного врача КОГБУЗ «Малмыжская центральная районная больница» ФИО1 на основании указанного акта проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений и запрете применения вышеуказанных средств измерений (л.д.46-47).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполняющей обязанности главного врача КОГБУЗ «Малмыжская центральная районная больница» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ (л.д.48-49).

Из протокола об административном правонарушении следует, что вышеуказанные выявленные нарушения законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении исполняющей обязанности главного врача КОГБУЗ «Малмыжская центральная районная больница» ФИО1 своих должностных обязанностей, что является нарушением ч.1 ст. 9, ч.1 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» (л.д.48-49).

Постановлением исполняющей обязанности начальника отдела (инспекции) в <адрес> Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №М исполняющая обязанности главного врача КОГБУЗ «Малмыжская центральная районная больница» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. (л.д.51-53).

Из постановления следует, что исполняющая обязанности главного врача КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ»» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» по адресу: <адрес>, допустила применение средств измерения с несоблюдением обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений, а именно:

- в отделениях и поликлиниках применяются термометры медицинские для измерения температуры тела человека «<данные изъяты> которые не соответствуют обязательным метрологическим требованиям к измерениям согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н по диапазону измерений и предельно-допустимой погрешности;

- также применяются средства измерения, не прошедшие в установленном порядке поверку: в клинико-диагностической лаборатории применяются дозаторы пипеточные зав. № <данные изъяты>; фотометр биохимический полуавтоматический <данные изъяты>, фотометр для микропланшета 680 зав.№, анализатор электролитов <данные изъяты>

сроки поверки истекли в ДД.ММ.ГГГГ года;

-термометры в холодильниках № (истек срок поверки ДД.ММ.ГГГГ.);

-доврачебный кабинет поликлиники – ростомер б/н, весы механические ( истек срок поверки в 2015г.);

- кабинеты педиатров детской консультации: весы Tanita 1583 зав.№, №, весы электронные медицинские №, №, №, №; ростомеры №, №, ростомер б/н;

-прививочный кабинет: термометры для холодильника №,№№

-детское отделение: весы электронные медицинские «Саша» №В1-153К, термометры в холодильнике №,№ (истек срок поверки в ДД.ММ.ГГГГ.)№-М1 № (истек срок поверки в 2017г.), гигрометр №;

-терапевтическое отделение: весы электронные медицинские №, весы механические б/н;

-родильное отделение: весы электронные медицинские «Саша» №, №, №, №; весы электронные медицинские № измеритель артериального давления «Омрон» №;

Ростомеры №, №, весы медицинские №, монитор анестезиолога-реаниматолога МАРГ 10-01 зав.№; пульсоксиметр №, гигрометр №№, термометры №№ №;

-отделение гинекологии: монитор пациента №, весы электронные №;

-женская консультация: измеритель артериального давления «Омрон» № №LG, №, UA-787 №; весы электронные медицинские №№

отделение реанимации: монитор прикроватный реаниматолога №(истек строк поверки 30.06.2016г.) измеритель артериального давления «Омрон» № №LG.

Факт совершения исполняющей обязанности главного врача КОГБУЗ «Малмыжская центральная районная больница» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-20),

- протоколами проверки применения эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям от 01.04.2019г.(приложение к акту проверки)(л.д.41-42),

- проверочным листом (л.д.43-45),

которым должностным лицом дана надлежащая оценка, соответствующая требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы должностного лица о наличии в действиях исполняющей обязанности главного врача ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, являются правильными.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено правомочным лицом, постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Каких-либо процессуальных нарушений по делу судом не установлено. Наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Представленными защитником Феоктистовой А.Р. документами:

- выпиской из приказов о консервации медицинского оборудования от ДД.ММ.ГГГГ.; извещением о непригодности к применению № от ДД.ММ.ГГГГ.,

- 20 свидетельствами о поверке весов электронных медицинских, ростомеров ДД.ММ.ГГГГ. (действительными до ДД.ММ.ГГГГ.); свидетельством о поверке пульсоксиметра от ДД.ММ.ГГГГдействительным до ДД.ММ.ГГГГ.);

- контрактами от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении медицинских изделий;

подтверждается факт устранения большей части выявленных в ходе проверки нарушений.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени общественной опасности деяния, принимая во внимание степень вины должностного лица ФИО1, работающей в указанной должности непродолжительный период (до начала проведения проверки), предпринятые меры по устранению выявленных нарушений, совершение ею административного правонарушения впервые, суд приходит к выводу об исключительности указанных обстоятельств и о возможности признания правонарушения малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ и прекращения производства по административному делу в ее отношении с объявлением устного замечания.

Руководствуясь ст. 2.9; ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющей обязанности начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО3 по делу об административном правонарушении №М от ДД.ММ.ГГГГ о признании исполняющей обязанности главного врача КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.19 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью, исполняющую обязанности главного врача КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» ФИО1 от административной ответственности освободить с объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Малмыжский районный суд.

Судья ФИО2