Решение № 12-27/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 12-27/2017

12-27/2017


РЕШЕНИЕ

город Гусев 07 апреля 2017 года

Судья Гусевского городского суда Калининградской области Безденежных М.А.,

при секретаре Аринушкиной Ю.Е.,

с участием представителя администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО2,

рассмотрев жалобу администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области на постановление главного государственного инспектора по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Калининградской области <...> от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Калининградской области <...> от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Гусевский городской округ» Калининградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КРФоАП, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Администрация МО «Гусевский городской округ» Калининградской области с указанным постановлением не согласна, в поданной жалобе просит его отменить и производство делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Указав, что указанное в постановлении дисциплинарное взыскание в отношении директора МУП «Утилизация мусора» ФИО наложено правомерно.

В судебном заседании представитель администрации МО «Гусевский городской округ» <адрес> ФИО2 доводы жалобы поддержал, пояснил, что на основании изданного и.о. главы администрации ФИО3 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ <...>-л «О дисциплинарном взыскании» директор МУП «Утилизация мусора» ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, выразившихся в несвоевременном принятии мер по сбору и вывозу мусора на территории МО «Гусевский городской округ» Калининградской области.

Главный государственный инспектор по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассматривать жалобу в его отсутствие.

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд находит постановление должностного лица подлежащим отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 5.27 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 КРФоАП.

Согласно ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Основанием привлечения администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области к административной ответственности послужили выявленные при проведении главным государственным инспектором по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Калининградской области проверки ФИО4 по жалобе директора МУП «Утилизация мусора» ФИО1 те обстоятельства, что и.о. главы администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ издал распоряжение <...>-л «О дисциплинарном взыскании», которым на ФИО1. было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора при отсутствии вины последнего в ненадлежащем исполнение обязанностей, выразившихся в несвоевременном принятии мер по сбору и вывозу мусора на территории МО «Гусевский городской округ» Калининградской области.

Согласно распоряжению и.о. главы администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ <...>-л «О дисциплинарном взыскании» основанием для привлечения директора МУП «Утилизация мусора» ФИО1 к дисциплинарному взысканию в виде выговора послужило ненадлежащее исполнение директором обязанностей, выразившихся в несвоевременном принятии мер по сбору и вывозу мусора на территории МО «Гусевский городской округ» Калининградской области, что привело к загрязнению территории МО «Гусевский городской округ» Калининградской области.

Частью 2 ст. 23.12 КРФоАП к подведомственности должностных лиц государственной инспекции труда отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 КРФоАП.

Вместе с тем, в соответствии с абз.1 ч. 1 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе посредством составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий.

Трудовые споры, к которым относится оспаривание дисциплинарного взыскания, рассматриваются в рамках ст. ст. 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами. Осуществляя функции по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не разрешает трудовые споры, поскольку не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

По смыслу приведенных положений, неправомерное применение к работнику дисциплинарного взыскания при отсутствии вины работника не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КРФоАП, поскольку является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по трудовым спорам или судом в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 22.2 КРФоАП должностные лица вправе рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания лишь в пределах своих полномочий. Согласно ч. 2 ст. 1.6 КРФоАП применение уполномоченным на то должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанного должностного лица в соответствии с законом.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КРФоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Калининградской области <...> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КРФоАП.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Калининградской области <...> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КРФоАП, в отношении администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области по ч. 1 ст. 5.27 КРФоАП прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи жалобы через Гусевский городской суд Калининградской области в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья М.А. Безденежных