Решение № 12-34/2020 12-948/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 12-34/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 января 2020года ...

Суд в составе председательствующего судьи Советского районного суда ... Республики Башкортостан Джояни И.В.,

с участием:

директора Общества с ограниченной ответственностью "БОРИС" ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Борис» на постановление Административной комиссии ... ГО ... РБ ... от < дата >,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии ... ГО ... РБ ... от < дата > юридическое лицо ООО «Борис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50000,00 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ООО «Борис» ФИО1 обратился в суд с жалобой, указывая, что, привлечение к административной ответственности является незаконным, обстоятельства, указанные в постановлении не установлены и не доказаны. Просит суд восстановить срок на обжалование, отменить постановление от 21.03.2019г., производство по делу прекратить.

Копия постановления от 21.03.2019г. получена ООО «Борис» 07.11.2019г., с жалобой обратились 26.11.2019г, то есть в срок, установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

В судебном заседании директор ООО «Борис» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административной комиссии ... ГО ... РБ в суд не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от < дата > № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административной комиссии ... ГО ... РБ.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав заявителя, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Привлекая лицо к административной ответственности, административный орган обязан установить все элементы административного правонарушения (объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу положений ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ могут являться любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 2 указанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Перечень доказательств по делу об административном правонарушении не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные ст. 26.2 КоАП РФ.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Как указано выше, в силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих выяснению подлежат обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения. Событие – один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений.

В нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания не отражает обстоятельств совершенного обществом правонарушения, выявленных при проверке.

В рассматриваемом деле событие административного правонарушения не описано и не конкретизировано должным образом, не указано какие действия либо лица образуют состав вмененных правонарушений.

Протокол об административном правонарушении и постановление в качестве описания события административного правонарушения содержат, что Обществом неприняты меры по очистке, переполненной отходами урны, установленной у входной группы нежилого помещения, в нарушении пунктов < дата >, 16.3 «Правил Благоустройства ..., утвержденные решением совета городского округа ... Республики Башкортостан» от < дата > ....

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания должны содержать объективное описание выявленных деяний.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания не описано, в чем именно выразилось вмененное обществу нарушение и по каким признакам сделаны такие выводы.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в том числе, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов.

Частью 2 ст. 27.8 КоАП РФ предусмотрено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (ч. 3 ст. 27.8 КоАП РФ).

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов (ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ).

Согласно ч. 5 ст. 27.8 КоАП РФ в протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств.

Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

В силу ч. 6 ст. 27.8 КоАП РФ протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального 8 предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

Между тем, протокол осмотра территории в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ не составлялся.Вместо протокола осмотра территории членом административной комиссии администрации был составлен акт об обнаружении недостатков, содержащих признаки административного правонарушения от < дата > в 12 ч. 56 мин., и акт фотофиксации, которые составлялись без участия представителя юридического лица.

Кроме того, акт фотофиксации был составлен после составления протокола об административном правонарушении, что прямо следует из самого акта, поскольку в нем имеется ссылка на данный протокол.

Следовательно, акт фотофиксации и фотографии территории подлежат исключению из числа доказательств, так как являются частью акта об обнаружении недостатков, содержащих признаки административного правонарушения от < дата > в 12 ч 56 мин, составленных с нарушением закона, не обладают признаками относимости и допустимости доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Однако согласно акту об обнаружении недостатков, содержащих признаки административного правонарушения от < дата > в 12 ч. 56 мин. правонарушение установлено членом административной комиссии < дата >, тогда как протокол об административном правонарушении составлен < дата >.

При этом, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч. 2 ст. КоАП РФ).

Из ч. 3 ст. 28.5 КоАП РФ следует, что в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении (ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 28.5 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Между тем, в нарушение ст. ст. 28.5, 28.7 КоАП РФ определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования Обществу не вручалось и не направлялось, что бесспорно следует из материалов дела об административном правонарушении.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом, только при надлежащим извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, названный протокол может быть составлен в отсутствие этого лица.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении составлен < дата > председателем административной комиссии ... городского округа ... Республики Башкортостан в отношении Общества в отсутствие его законного представителя, об этом свидетельствует содержание протокола и подписи свидетелей (лист дела 3).

Вместе с тем, согласно материалов дела, в нарушение приведенным выше требованиям КоАП РФ уведомление, в котором содержались сведения о необходимости явки официального представителя Общества для дачи объяснения, выяснения обстоятельств дела, принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении, составления протокола по выявленному (ым) < дата > нарушениям (ям) Правил Благоустройства городского округа ... Республики Башкортостан, при обследовании по адресу: РБ, ..., Общество не получало, что установлено судом в судебном заседании.

В данном случае, при непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения и фиксации его на фотоаппарат, необходимо было выполнить требования ст. 28.2 КоАП РФ и ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Так, из представленного Обществом письма следует, что в целях получения информации о наличии поступившей в адрес Общества корреспонденции, за период с < дата > по настоящее время, директор Общества < дата > обратился в отделение почтовой связи с соответствующим заявлением.

Согласно письму почтовой службы направленному директору Общества и полученного им < дата > за запрашиваемы период (с < дата > по < дата >) в адрес Общества, расположенного по адресу: ..., в поступлении числились два заказных отправления, номерами: 45009139011799 (отправитель: Советский районный суд ... Республики Башкортостан, получатель: ООО "БОРИС" от < дата >), 45009139011768 отправитель: Советский районный суд ... Республики Башкортостан, получатель: ООО "БОРИС" от < дата >).

Следовательно, Общество не было надлежащим образом извещено в соответствии о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, необходимые условия для реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности, предусмотренных законом прав не созданы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с вышеизложенным, суд полагает необходимым постановление Административной комиссии ... ГО ... РБ ... от < дата > о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении ООО «Борис» отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Борис» ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии ... ГО ... РБ ... от < дата > о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении ООО «Борис» - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Джояни И.В.