Решение № 2-246/2017 2-246/2017~М-59/2017 М-59/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-246/2017

№ 2-246/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Горковенко М.Ю.,

при секретаре Либрехт М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 20 февраля 2017 года гражданское дело по иску Прокурора Новокузнецкого района к Администрации Кузедеевского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокузнецкого района Кемеровской области обратился в суд с иском к Администрации Кузедеевского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства. Просил суд обязать администрацию Кузедеевского сельского поселения устранить нарушения действующего законодательства о местном самоуправлении: организовать и обустроить тротуары и пешеходные дорожки на <адрес> сельского поселения, предоставив разумный срок.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой района на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением органами местного самоуправления действующего законодательства при решении вопросов местного значения, в том числе при осуществлении органами местного самоуправления сельских поселений дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В рамках осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения требований действующего законодательства регулирующего правоотношения в сфере безопасности дорожного движения. Так в 2011 году утвержден проект организации дорожного движения по <адрес> сельского поселения, который в свою очередь согласован с ОГИБДД Новокузнецкого района. В соответствии с данным проектом организации дорожного движения на <адрес> и. Кузедеево предусмотрены тротуары, а также пешеходные дорожки. При проведении ОГИБДД Новокузнецкого района обследования улиц Ленинская и ФИО1 <адрес> сельского поселения выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, а именно отсутствие в нарушение требований п.4.5.1.1. «ФИО4 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, тротуаров, пешеходных дорожек. Однако при осуществлении прокуратурой надзорной деятельности установлено, что вышеуказанные требования законодательства органом местного самоуправления не исполнены, что является недопустимым, и находится в прямой причинно-следственной связи с возможным возникновением угрозы жизни и здоровью людей. Более того, сохранение данной ситуации, а также дальнейшее неисполнение ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения может повлечь возникновение реальной угрозы жизни и здоровья граждан, являющихся участниками дорожного движения, причинение ущерба гражданам и их имуществу. Таким образом, положения изложенных норм обязывают органы местного самоуправления Кузедеевского сельского поселения организовать уличное искусственное освещение, тротуары, в связи, с чем ответчика следует понудить устранить нарушения действующего законодательства о местном самоуправлении при решении вопросов местного значения. Требование прокурора о понуждении администрации Кузедеевского сельского поселения устранить нарушения законов основаны на праве прокурора обратиться в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пом. прокурора Новокузнецкого района ФИО3 в судебном заседании исковые требования уточнила. Просит суд обязать администрацию Кузедеевского сельского поселения устранить нарушения действующего законодательства о местном самоуправлении: организовать и обустроить тротуары и пешеходные дорожки на <адрес>, начиная с <адрес> до <адрес>, и на <адрес> сельского поселения, просила установить срок ответчику для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Ответчик Администрации Кузедеевского сельского поселения, 3-е лицо ОГИБДД Новокузнецкого района, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, 3-е лицо ОГИБДД Новокузнецкого района исковые требования поддержали, ответчик Администрации Кузедеевского сельского поселения исковые требования не признали.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему

В соответствии с частью второй ст. 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определены вопросы местного значения городского и сельского поселения.

Частью 3 статьи 14 вышеуказанного закона установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 №-Ф3. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п.1 ст. 1 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, касающиеся осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом, ст. 3 данного Закона определено, что дорожная деятельность - это деятельность по реконструкции, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом содержание автомобильных дорог представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Часть 1 ст. 21 Закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» также предписывает именно органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно¬правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности. Часть 2 этой же статьи корреспондирует к обязательной разработке и проведению указанных мероприятий на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Статья 22 данного Закона также предусматривает, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратится в суд с заявлением или вступить в дело любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью первой ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со ст. ст.27, 35 упомянутого Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что в ходе надзора за исполнением органами местного самоуправления действующего законодательства при решении вопросов местного значения, в том числе при осуществлении органами местного самоуправления сельских поселений дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, прокуратурой Новокузнецкого района Кемеровской области выявлены нарушения требований действующего законодательства регулирующего правоотношения в сфере безопасности дорожного движения.

Так в 2011 году утвержден проект организации дорожного движения по <адрес> сельского поселения, который в свою очередь согласован с ОГИБДД Новокузнецкого района.

В соответствии с данным проектом организации дорожного движения на <адрес> с <адрес> ФИО1 и. Кузедеево предусмотрены тротуары, а также пешеходные дорожки.

При проведении ОГИБДД Новокузнецкого района обследования улиц Ленинская и ФИО1 <адрес> сельского поселения выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, а именно отсутствие в нарушение требований п.4.5.1.1. «ФИО4 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, тротуаров, пешеходных дорожек. Указанные обстоятельства не оспорены сторонам и подтверждены исследованными судом доказательствами, а именно:

ответом на запрос ОГИБДД отдела МВД России по Новокузнецкому району в котором указаны результаты проверок по факту дорожно-транспортных происшествий, а так же в ходе повседневного надзора за БДД на территории Новокузнецкого района, в ходе которых выявлены недостатки улично-дорожной сети в том числе в <адрес> Новокузнецкого района от ДД.ММ.ГГГГ №;

Актами выявленных недостатков в содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Новокузнецкого района;

Проектом организации дорожного движения по <адрес> сельского поселения.

Таким образом, при осуществлении прокуратурой надзорной деятельности установлено, что вышеуказанные требования законодательства органом местного самоуправления не исполнены, что является недопустимым, и находится в прямой причинно-следственной связи с возможным возникновением угрозы жизни и здоровью людей.

Более того, сохранение данной ситуации, а также дальнейшее неисполнение ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения может повлечь возникновение реальной угрозы жизни и здоровья граждан, являющихся участниками дорожного движения, причинение ущерба гражданам и их имуществу.

Требование прокурора о понуждении администрации Кузедеевского сельского поселения устранить нарушения законов основаны на праве прокурора обратиться в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, положения изложенных норм обязывают органы местного самоуправления Кузедеевского сельского поселения организовать уличное искусственное освещение, тротуары, в связи, с чем ответчика следует понудить устранить нарушения действующего законодательства о местном самоуправлении при решении вопросов местного значения.

Понятие места жительства раскрывается в ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина, что не исключает его временного пребывания и проживания в других местах.

Таким образом, в отсутствие принудительного порядка закрепления граждан на постоянном месте жительства понятие места проживания является не статическим, а динамическим, и, по сути, не предполагает возможность достоверного фиксированного перечня граждан, населяющих постоянно или временно <адрес> сельского поселения Новокузнецкого района. В этом смысле указанное в заявлении неисполнение Ответчиком требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения затрагивает права и охраняемые законом интересы любого гражданина Российской Федерации, обладающего правом на свободу передвижения, пребывания и выбора места жительства на территории Российской Федерации, подобное нарушение носит длящийся характер и затрагивает интересы любого лица, проживающего постоянно или временно на территории <адрес> сельского поселения в тот или иной момент времени.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлещами удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Новокузнецкого района к Администрации Кузедеевского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства – удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Кузедеевского сельского поселения устранить нарушения действующего законодательства о местном самоуправлении: организовать и обустроить тротуары и пешеходные дорожки на <адрес>, начиная с <адрес> до <адрес>, и на <адрес> сельского поселения, предоставив срок для выполнения указанных требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца.

Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.Ю. Горковенко