Решение № 2-379/2017 2-379/2017~М-216/2017 М-216/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2-379/2017

Дело № 2-379/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Осинники 13 апреля 2017 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Лемзы А.А.

При секретаре Килиной О.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Осинниковского городского округа о включении в списки на предоставление жилья, признании права на социальную выплату и предоставление социальной выплаты,

Установил:

ФИО3 обратилась с иском в суд к Администрации Осинниковского городского округа, в котором просила признать за ней право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, расположенного по адресу: <адрес>, за счет средств на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков; обязать Администрацию Осинниковского городского округа включить ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта Капитальная»; обязать ответчика предоставить ей социальную выплату на приобретение жилья из расчета 33 кв.м. для одиноких граждан.

Исковые требования мотивирует тем, что она проживает в доме, расположенном по адресу: <адрес>, с <данные изъяты> года до настоящего времени. Указанный жилой дом принадлежал ее супругу ФИО5, умершему ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии данный дом был оформлен на ее имя. В доме зарегистрирована она одна. Проживать в доме в последнее время становится опасно, так как он стал разрушаться ввиду горных работ и шахтовой подработки ОАО «Шахта «Капитальная». Процент износа дома составил <данные изъяты>%. ФИО1 городского округа отказывается удовлетворить ее требования во внесудебном порядке, поскольку спорный дом не значится в перечне жилых домов рекомендованных к сносу. Считает, что отказ в ее требованиях нарушает ее жилищные права, поскольку все соседние дома переселены, а другого жилья в собственности она не имеет.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее в судебном заседании поясняла, что в спорном жилом доме проживает с <данные изъяты> г. по настоящее время. В данном доме проживала она вместе с супругом, который впоследствии умер, и двумя дочерьми, которые после обучения разъехались. Дом находится на территории шахтовой подработки, в связи с чем, постоянно обрушается. Иного жилого помещения в собственности она не имеет, соседи, которые ранее проживали рядом с ней разъехались в связи с тем, что им была предоставлена социальная выплата на предоставление жилья. Ей же в предоставлении социальной выплаты Администрация Осинниковского городского округа отказывает.

Представитель истца – ФИО6, действующий на основании ордера, в судебном заседании уточнил заявленные исковые требования и просил признать за ФИО2 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, по адресу: <адрес>, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков; ФИО1 городского округа включить ФИО2 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированном ОАО «Шахта Капитальная»; ФИО1 ответчика предоставить ФИО2 социальную выплату для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированном ОАО «Шахта «Капитальная», расположенного по адресу: <адрес>, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета 33 кв.м. для одинокого гражданина; взыскать с ФИО1 городского округа в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей. Дал аналогичные пояснения, которые изложены истцом в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ФИО1 городского округа ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не значится в перечне домов, подлежащих сносу по причине подработки. В соответствии с Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, социальная выплата предоставляется гражданину, проживающему в ветхом жилом помещении, принадлежащем ему или членам его семьи на праве собственности. Факт проживания истца в спорном доме с момента ее регистрации не доказан. Заключение ВНИМИ от 2016 г. в отношении спорного дома не оспаривает, ходатайство о назначении экспертизы по делу заявлять не намерена. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители третьих лиц – Государственного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ), Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства по делу.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения представителя истца и представителя ответчика, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела и изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» средства государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, направлялись непосредственно на угольные шахты.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) данный порядок был изменен: средства в виде межбюджетных трансфертов стали предоставляться местным бюджетам городов и поселков.

Согласно пункту 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до ДД.ММ.ГГГГ угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с ДД.ММ.ГГГГ шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (<адрес>).

В силу пункту 8 данных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

В силу пунктов 9-10 указанного постановления размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан). Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и является неизменным до момента приобретения жилья. Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18), выданного ей после смерти ее супруга ФИО5 (л.д. 9), умершего ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), и владевшего данным домом на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано свидетельство о государственной регистрации права на указанный жилой дом (л.д. 19).

В доме, расположенном по адресу: <адрес>, ФИО2 значится зарегистрированной с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается адресной справкой и паспортными данными (л.д. 8,48,).

Суд считает, что допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО8 и ФИО9, предупрежденные об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, подтвердили факт постоянного проживания истца в доме, расположенном по адресу: <адрес>, на момент ликвидации ОАО «Шахта Капитальная», а также ее проживание в настоящее время и отсутствие какого –либо иного жилья у истца.

В собственности истца какого-либо иного жилого помещения, кроме спорного дома не имеется, что подтверждается справкой БТИ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12) и выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58-59).

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Шахта «Капитальная» признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство.

Согласно справке ФИО1 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ дом, расположенный по адресу: <адрес>, в списках ветхих домов и жителей, проживающих в них, расположенных на горном отводе ОАО «Шахта «Капитальная» не значится. ФИО2 в списках граждан, подлежащих переселению из ветхого аварийного жилья, ставшего не пригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО «Шахта «Капитальная», не значится. В заключениях СФ ВНИМИ №а от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ среди перечней домов рекомендуемых к сносу из-за преимущественного влияния подработки, перечней домов с малым влиянием подработки дом, расположенный по адресу <адрес>, не значится (л.д. 63).

Согласно заключениям СФ АО ВНИМИ города <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится на угленосной территории в зоне влияния горных работ ликвидированной ОАО «Шахта «Капитальная», которые проводились при отработке свиты пластов по 1964 г., физический износ дома, по данным БТИ, составляет <данные изъяты> %. Причиной ветхого состояния дома является комплекс влияющих факторов: горные работы ликвидированной ОАО «Шахта «Капитальная», при суммарных горизонтальных деформациях земной поверхности - 11,5 мм/м, превышающих допустимые 4,9 мм/м, морозное пучение грунтов, из-за неглубокого наложения фундаментов, отсутствие конструктивных мер защиты строения до начала ведения горных работ, оползневые процессы, техногенно-сейсмические явления и естественный физический износ строения. В соответствии с действующим законодательством дом, расположенный по <адрес>, в <адрес> рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной ОАО «Шахта «Капитальная». Дом, подлежащий сносу, не подлежит повторному заселению. После переселения жителей он должен быть разобран (л.д. 93-98).

Согласно пункту 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве обосновывающих материалов, подтверждающих необходимость включения в проект ликвидации шахты затрат на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, рекомендуется включать в состав проекта, в том числе подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону влияния горных работ; заключение БТИ, подтверждающее технический износ дома; заключение специализированной научно – исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома.

Суд полагает, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не пригоден для проживания и подлежит сносу, именно по причине ведения ОАО «Шахта Капитальная» горных работ, что подтверждается заключением СФ АО ВНИМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец считает, что должен быть включен в указанный список. Суд находит указанные доводы истца обоснованными.

По смыслу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» следует, что оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты).

Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Из системного толкования указанных норм следует, что социальная выплата для приобретения жилья предоставляется при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. Суд считает, что указанная совокупность установленных судом обстоятельств бесспорно установлена.

Основанием для включения в Списки и предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированных на данной площади граждан и членов его семьи, на момент принятия решения о ликвидации угольных шахт. Каких-либо других критериев для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья законом в данном случае не установлено.

Таким образом, из смысла Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями и дополнениями), следует, что социальная выплата для приобретения жилья предоставляется при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Как установлено в судебном заседании жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не пригоден для проживания и подлежит сносу, именно по причине ведения ОАО «Шахта Капитальная» горных работ.

Истец на момент принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта Капитальная» - ДД.ММ.ГГГГ проживал в указанном доме, другого жилого помещения в собственности не имеет, что подтверждается письменными доказательствами и показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей, в достоверности которых у суда нет оснований в них сомневаться, то он имеет право на включение его в список граждан, подлежащих переселению, и предоставление социальной выплаты для приобретения жилья. Доказательств обратного ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено. При таких обстоятельствах, суд считает доказанным факт проживания истца в спорном жилом помещении на момент ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная», поскольку целью предоставления социальной выплаты является обеспечение жильем граждан, лишившихся жилых помещений в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, и не имеющих других жилых помещений. Таким образом, разрешая исковые требования, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.

Между тем, то обстоятельство, что согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, значится в списки жилых домов, подработанных с малым уровнем расчетных деформаций менее допустимых. Основной причиной ветхости домов являются факторы, не связанные с горными работами шахты (л.д. 101-106) не свидетельствует, по мнению суда, о необоснованности заявленных исковых требований, поскольку указанное заключение, составленное семи лет назад, опровергается представленным в суд заключением СФ ОАО ВНИМИ от <данные изъяты> г., которым бесспорно установлена причина износа спорного жилого дома. Данное экспертное заключение в установленном законом порядке представителем ответчика не оспорено и с ним представитель ответчика согласен. При этом, суд считает, что доводы представителя ответчика о том, что истец ФИО3 не значится в списке ветхих домов и жителей, проживающих в них, расположенных на горном отводе ОАО «Шахта «Капитальная», также не влекут отказ в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку данные списки подлежат ежегодному уточнению в соответствии с Постановлением Правительством РФ №.

В силу пунктов 9-10 указанных Правил, истец имеет право на предоставление социальной выплаты из расчета 33 кв.м. для одинокого гражданина.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку исковые требования были удовлетворены в полном объеме, то сумма государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, уплаченная при подачи иска в суд истца, подлежит взысканию с ответчика в пользу ФИО3

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, по адресу: <адрес>, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

ФИО1 городского округа включить ФИО2 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированном ОАО «Шахта Капитальная».

ФИО1 городского округа предоставить ФИО2 социальную выплату для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированном ОАО «Шахта «Капитальная», расположенного по адресу: <адрес>, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета 33 кв.м. для одинокого гражданина.

Взыскать с ФИО1 городского округа в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей (триста рублей).

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Лемза